第十一期

兰山法官刘进：破解执行难题让失信者“一处失信、处处受限”

[兰山法院与公安机关建立联动机制，机制建立以来，移送公安机关协助拘留被执行人达193人]

刘进

兰山区人民法院执行局执行一庭法官刘进

近年来，伴随着经济社会的发展，兰山法院执行案件受理数量居高不下，2014年收案4142件，2015年收案4973件，2016年收案4923件，2017年以来新收案件已经达到3550件。

互动交流

主持人：各位网友，大家好！这里是大众网和临沂市兰山区人民法院联合主办的《法官在线》系列访谈栏目。本期节目我们邀请到了兰山区人民法院执行局执行一庭法官刘进。刘法官你好，欢迎做客大众网访谈室。请你先给大家打个招呼，介绍一下自己吧。

　　刘进：主持人好！各位网友朋友们，大家好。我是临沂市兰山区人民法院执行局的刘进，非常感谢大众网为我们提供了一个与广大网友在线互动交流的机会。我毕业于中国人民公安大学，2010年通过公务员考试到兰山法院工作，先是在南坊法庭,2014年4月份到执行局执行一庭工作至今。

主持人：刘法官，请你给大家介绍一下你所在兰山法院执行局的情况。

　　刘进：好的，我院执行局现有工作人员94人，其中正式干警33人。分为四个业务庭，其中执行一庭、二庭为执行实施庭，执行三庭负责异议裁决和立案等，执行四庭为诉讼保全庭。执行局的工作主要有三部分：一是对我院以及其他裁决机关作出的具有履行内容的生效民事裁决书、仲裁裁决书、公证债权文书等法律文书立案执行；二是负责全院诉讼保全案件的裁决和实施；三是受理诉讼保全异议和执行异议，并依法审查和裁决。近年来，伴随着经济社会的发展，我院执行案件受理数量居高不下，2014年收案4142件，2015年收案4973件，2016年收案4923件，2017年以来新收案件已经达到3550件。全局以及人均收结案数量长期居于全市首位、全省前列。

主持人：我们都知道最高人民法院提出要用两到三年的时间基本解决执行难，那么为什么会出现执行难，其中的原因你能帮我们分析一下吗？

　　刘进：执行难成因比较复杂，有法制建设的原因，也有社会环境的原因，我着重讲其中的几点：
　　第一，执行本身的性质决定了执行工作的难度。执行作为整个司法程序的最后一个阶段，就是要真刀真枪地从债务人口袋里“掏钱”，这个过程，动了债务人的“奶酪”，他是抵触的，经常会通过隐匿财产、虚假诉讼、不当提起案外人异议等手段来规避和干扰执行。可以说，进入执行程序的案件，大部分都是“难啃的骨头”。
　　第二，执行工作方式的特殊性导致执行期限相对较长。一个执行案件往往不是一两份裁决文书能够解决的，往往需要大量的时间来查找可供执行的财产。有些案件虽有财产，但由于法律限制或存在执行竞合，无法及时处置变现，即使可供处置，也需要一个过程，比如拍卖房产需要前期调查，拍卖公告会有法定期限，过程中被执行人、案外人可能提出执行异议，很多案件在短时间内往往无法全部执行完毕。这与申请执行人的期待有一定差距，但执行有执行的规律，不是一蹴而就的事情。
　　第三，“执行不能”的案件累积，加剧了社会对执行难的主观感受。“执行不能”，是指被执行人没有财产或者暂时确实没有履行能力导致无法执行。“巧妇难为无米之炊”，被执行人没有财产，执行法官即使使出浑身解数也无法解决。据最高院统计，每年有40%执行案件属于执行不能。但有的申请执行人对此不能正确理解和对待，进而对法院产生“执行不力”的错觉。
　　第四，社会信用体系缺失，恶化了执行环境。长期以来，对违反诚信的行为惩戒措施不足，失信者得利的情形屡见不鲜，公民遵纪守法的意识比较薄弱，司法权威受到较大挑战，导致当事人对法院执行工作怀疑、抗拒，这是当前执行工作不得不克服的问题。

主持人：为了实现基本解决执行难的目标，咱们兰山法院采取了哪些措施，请刘法官给我们介绍一下。

　　刘进：基本解决执行难是法院当前的艰巨任务,兰山法院对内深挖潜力，对外争取支持，调动全社会的力量，形成内外联动的强大合力：
　　优化司法资源配置，加快信息化建设，实现装备的现代化、规范化。实行团队化模式，组建了12个执行实施团队和1个异议裁决团队，执行一、二庭各有6个执行实施团队，基本配置是1名执行长、1名执行员、2名辅助人员，执行案件责任落实到各实施团队。异议裁决团队配置在执行三庭,负责诉讼保全和执行异议的审查和裁决，实现了执裁分离、内部有效监督。同时，利用信息化建设的成果，简化法律文书的审批程序，提高了执行事项的办理效率；设立执行指挥中心，把视频单兵系统配备到每一个执行小组，实现执行外勤的实时调度、统一指挥、全程留痕；把单兵防护装备配备到个人，实现了执行外勤着装的标准化、规范化。
　　强化政法协作，建立执行联动和惩治机制。针对部分被执行人逃避执行的问题，我院与公安机关建立联动机制，机制建立以来，移送公安机关协助拘留被执行人达193人，移送协助查扣车辆达48辆。对拒不履行判决、裁定和非法处置查封财产，情节严重的，坚决移送公安机关追究刑事责任，严厉打击拒不执行行为，今年以来共有6件涉嫌拒执案件移送公安机关侦查，起到了典型震慑作用。
　　上线网络司法拍卖，实现司法拍卖透明化。2016年1月，我院在全市率先全面上线淘宝网网络司法拍卖，上线以来，共拍卖财产705次，成交金额达到9500万元，为当事人节约拍卖佣金500余万元，拍卖数量和拍卖成交量均居山东省首位，不但实现了拍卖价格的最大化和拍卖成本的最小化，也明显提高了拍卖成交率和诉讼财产处置效率，同时制度上杜绝了暗箱操作，确保司法了廉洁。
　　发挥失信惩戒威力，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。2015年来，我院对失信被执行人实现应纳必纳，并且定期面向社会发布失信被执行人名单，共计对12批960名失信被执行人在报纸、电视、微信及市内公共屏幕予以公布曝光，对失信被执行人的出行、经营、消费、信贷等实施限制。
　　开展集中执行行动，持续保持执行高压态势。今年以来，我院与大众网等媒体合作，通过网络直播等形式连续6次开展“春雷”集中执行行动，共拘传被执行人280人、拘留49人、结案126件、向申请执行人发放执行款700余万元，借助媒体营造了强力的舆论氛围，有力的破除了被执行人的侥幸心理，被执行人的主动履行率有了明显提高。　　

主持人：那么，你在办理执行案件过程中有哪些体会，可以和我们分享一下吗。

　　刘进：好的，执行是一项特殊的司法工作。第一，执行要用心，要以热心、耐心、细心和诚心对待工作。当事人拿着判决书来要求我们执行是充满期待的，这是一份满满的信任和沉甸甸的责任。我们要做的就是穷尽一切执行措施，把他的书面权利变成现实，这就需要我们公平公正开展工作，诚心诚意化解矛盾，同时分清轻重缓急，对涉民生案件要优先执行，切实维护弱势群体的合法权益，真心实意的传递司法的温暖和关怀。比如我们的倪立忠法官，在执行一件交通事故案件中，在得知申请执行人因事故受伤严重但家庭极其困难无力求医的情况后，自费到申请执行人在沂源的医院探望慰问，并及时协调各部门给予救助和救济，这是我们执行法官的好榜样。
　　第二，执行要有能动性、创造性和奉献精神。近几年，围绕着解决执行难，最高人民法院颁布和出台了很多司法解释和新规定、建立了失信被执行人制度、开通了总对总网络查控系统、网络司法拍卖平台。作为执行法官，要善于学习、及时关注最新执行动态，积极适应执行模式的现代化转变，根据个案的特点，创新执行手段，破解执行难题。另外，作为执行法官，要甘于奉献，加班备勤是很正常的，备勤期间无论夜间、休息日或节假日，都要快速反应，及时采取措施；工作中对于当事人的误解也要多一点宽容，多一些忍耐。

主持人：那在具体办案中，刘法官有什么印象深刻的案例，可以和大家分享一下吗？

　　刘进：曾经执行过一件农村承包土地纠纷，判决的内容是被执行人返还申请执行人部分承包土地。经过走访，我们了解到申请执行人是一老一少祖孙俩，老的80多，小的还不到10岁，都没有劳动能力。实地勘察发现，被执行人自己的承包地和判决返还的承包地相连，被执行人建设了猪舍横跨两块土地。这个案子按照判决书执行当然没错的，但是势必要拆除被执行人的部分财产，代价比较高，而把土地交给申请执行人，两个申请执行人又有没有实际利用的能力。所以在执行过程中，我们提出了由被执行人继续使用该土地，并按照合理价格补偿申请执行人的执行方案，得到了双方的一致欢迎，也取得了良好的社会效果。这个案例说明，在执行工作中同样不能忽视调解的作用，执行工作既要合法，又要尊重个案的实际情况，这样才能让双方当事人信服。

主持人：结合执行工作的实践，你对当事人或社会公众在案件执行方面有什么建议？

　　刘进：对于当事人，有三点建议：第一，执行不是万能的，从事民事活动的当事人一定要有充分的法律意识和风险意识，未雨绸缪，避免潜在的各种风险；第二，要及时行使权力，一旦发现债务人有转移资产的风险，要及时提起诉讼并对其财产采取保全措施；第三，申请执行人要有积极的心态，要配合法院工作，积极提供被执行人财产线索，在具体工作中要互相配合互相体谅。
　　对于被执行人，要特别提醒一下：法网恢恢，疏而不漏，随着执行措施的完善，规避执行的空间会越来越小，并且要付出更大的代价。在此也敦促债务人及时履行义务，诚信无价，要珍惜自己的信用，做守法诚信的模范公民。