(1)小城镇发展及其主要环境问题。农村经济体制改革和乡镇工业的兴起，加快了小城镇的繁荣和壮大，至1989年底，我国小城镇(包括建制镇和乡镇)总数已达5.5万多个。小城镇的健康发展对于我国农业现代化建设有着举足轻重的作用，但也出现了较为严重的环境污染、资源浪费和生态破坏。

(2)必要性与可行性。小城镇日益严重的环境问题已经阻滞了经济的进一步发展，必须加以有效控制。但如果单纯对污染进行防治，则难以解决复杂的环境问题。同时，由于小城镇范围不大，乡镇企业的兴起积累了建设资金，技术进步和人们文化素质与环境意识逐步提高，以及先行开展的大中城市环境综合整治工作提供了可资借鉴的经验，所以，小城镇环境综合整治既十分必要，又充分可行。

(3)主要内容和方法。小城镇环境综合整治包括合理规划小城镇布局，调整产业结构，综合防治环境污染和生态破坏，绿化、美化和建设环卫设施等主要内容。小城镇环境综合整治必须领导重视，正确处理眼前利益和长远利益的关系，做到全面管理与重点整治相结合，以达到经济、社会和环境协调发展。

小城镇环境综合整治的主要措施有：制定综合整治总体规划，改善资源利用方式，调整工业布局和结构，合理划分功能区，污染集中处理与控制，搞好绿化和环境卫生设施建设。

(4)几个相关性问题。本文最后探讨了建立小城镇环境综合整治支持系统、指标体系和示范工程等几个相关性问题。

1 小城镇的发展及主要环境问题

小城镇是社会经济发展的必然产物，随着社会分工的不断演化使越来越多的人转向非农业，并在某一地区集居逐渐形成小城镇。目前我国小城镇主要有县(区)属建制镇、乡级镇及村镇三种类型。随着农村经济改革的不断深入，乡镇工业迅猛发展，为小城镇建设注入了大量资金，仅“七五”期间乡镇集体企业利润用于小城镇建设资金就达20多亿元[1]，从而促进了小城镇的壮大和繁荣，1989年，全国建制镇已由1953年的5400个发展到11000多个，另有乡级镇约4.5万个[2]。小城镇作为我国农村政治、经济和文化中心，通过经济辐射和经济吸引，带动周围乡村，形成了统一的生产和流通网络，为乡镇工业提供商品流通的初级市场，同时吸收农村庞大的剩余劳动力从事非农产业。小城镇的稳定、健康发展，无疑在我国农业现代化建设进程中起着举足轻重的作用。

由于乡镇工业大多数集居在小城镇，而在小城镇的建设及发展过程中，往往只重视社会和经济方面的发展，忽视了环境规划和建设，因此，在乡镇工业为小城镇注入资金的同时，也带来了更大范围、更为严重的“三废”污染。有关资料表明[3]，在全国约1750万个乡镇企业中，污染较重的企业约占5%-18%，重污染占1.2%。排放的废水、废气、工业粉尘和固体废物，分别占全国这几类污染物排放量的8.52%，16.41%，33%和9.5%，已形成了污染面广、污染物量大的局面。生活废弃物任意排放、倾倒，成为小城镇的又一环境问题。目前我国城镇生活污水近百亿吨，80%以上未经处理而直接排入水体；小城镇每万人日产各种垃圾15-20t，[4]而大多数小城镇则普遍缺少给排水系统及处理生活垃圾、人畜粪便的专门场所。资源浪费和生态破坏也是小城镇普遍存在的较为突出的问题。由于历史原因，多数小城镇没有明确的功能区划及严格管理，滥占土地现象一直没有得到有效控制。此外，由于乡镇工业工艺设备陈旧、落后，在生产的同时也造成了大量的资源浪费。

2 小城镇环境综合整治的必要性与可行性　

1.必要性

由于乡镇工业经营和管理体制的特殊性，主要以市场经济调控为主，企业有很大的经营自主权，再加上决策失误，一度造成乡镇工业超高速发展，又普遍存在着自然资源的过度利用、工业布局混乱、工艺设备落后以及环境管理手段薄弱等问题，给小城镇的环境造成了很大压力，使资源的消耗量与再生量、废物的排放量与自然环境容量之间的平衡关系被打破，给整个小城镇的社会及自然环境带来了危害。特别在发达地区，问题的严重程度已不亚于大中城市，而且呈继续发展的趋势，已经阻滞了小城镇经济的进一步发展。如果不对小城镇的环境问题加以有效控制，势必会重蹈发达国家早期及我国大中城市出现的“先污染后治理”的覆辙。

但是，如果单纯对污染进行防治，则难以解决如此复杂的环境问题，因而必须采取环境综合治理。