大众网·海报新闻记者 林鹏 通讯员 岳宏 临沂报道

　　2019年年底，省财政厅牵头有关部门建立财政金融融合支持乡村振兴工作机制。今年，平邑县被纳入试点金融政策支持范围，县委、县政府紧抓政策良机，通过综合运用涉农资金整合、担保、贴息、奖补、保险等政策推动财金深度融合，不断引导金融机构加大对涉农经营主题投放力度，并结合平邑县当地资源和产业基础，制定了以传统产业为主，发展品牌农业，以新兴产业为抓手，推动一二三产业融合发展的乡村振兴战略。进一步地加大财政资金投入，大力争取中央、省、市财政支持，增加涉农资金预算，撬动金融资本、社会资本“下乡”，打造乡村振兴齐鲁样板。

　　目前，平邑县财政共整合安排涉农资金6.2亿元，其中安排财金融合支持乡村振兴的专项资金达到1.2亿元。这些资金的投入，撬动金融和社会资本的投放，发挥财政金融政策的合力，实现 “四两”拨动“千金”的乡村振兴新格局。

　　找准财金融合点 全力发展品牌农业

　　乡村振兴的根本是产业振兴，产业兴旺是实施乡村振兴的基础与保障。平邑县按照全市现代农业“三廊一带”“四大板块”的总体布局，制定重点产业发展规划。确定1-3个主导产业予以重点扶持，聚焦发展品质品牌农业，夯实乡村振兴的产业基础。

　　运用财政补贴 +公司+保险，夯实金银花产业基础。近年来，县委、县政府为推动金银花产业高质量发展，进行了系统的规划布局，建设了金银花绿色生产百里长廊项目，项目投资6000万元，采取县财政直接补助和高标准农田项目资金扶持及山东中平药业有限公司投资的方式，沿途培育11个县级金银花标准化基地、3个有机金银花基地和10万亩绿色食品原料基地，成为山东省优质金银花产品基地核心区，初步形成集金银花、山楂、丹参等道地药材绿色种植、科普教育、观光旅游和于一体的综合体。

　　基地是由山东中平药业有限公司按照平邑金银花标准化种植示范基地“六统一”要求和“企业+基地”模式建设的示范基地，种植面积1000亩，年产干花15万斤。中平药业在建设示范基地的同时，实行“企业+合作社+基地+农户"“包种苗、包技术、包回收、包检测"的模式，辐射带动周边10万余亩金银花的标准化种植。一片片优质金银花溯源基地的建设，得到王老吉、加多宝、中国中药、广药集团等多家知名食品、药品企业的高度认可，和中平公司建立了合作关系。

　　如何有效防范种植灾害，确保基地投入成效，平邑县探索财政支持方式，结合省财政厅出台的特色农产品保险险种以奖代补政策，推出了地方特色金银花种植险，为20多片标准化生产基地投保2.8万亩，提供金银花种植期全过程风险保障4800万元，有力地夯实了平邑县金银花产业基础。

　　运用国企投融资平台+金融信贷+社会资本，“认养一头牛”。山东“认养一头牛”全产业链项目由杭州认养一头牛集团和平邑财金集团共同出资建设，规划总投资25亿元，总占地面积2万余亩，主要建设年产30万吨乳制品加工基地、万头奶牛示范牧场和优质饲草种植基地。2020年2月，该项目被列为2020年山东省重大建设项目。项目投产后，形成自有牧场+优质奶源+WCM生产+利乐包装的“认养一头牛”完整产业链，从牧场到奶源，从生产到包装，均采用国际领先的瑞典技术和工艺，为“认养一头牛”提供品质保障。山东认养一头牛全产业链项目将成为江北最大的乳制品加工龙头企业、示范扶贫龙头企业。

　　目前，总投资5.47亿元的一期30万吨乳品加工基地项目已于10月8日建成投产，同时也吸引了多款金融信贷产品的投放，下一步将全面对接长三角地区乳品市场需求。

　　创新股权运营新思路 推动一二三产业融合发展

　　随着服务业、消费和高科技成为中国经济增长新的三驾马车，特色小镇、田园综合体等新的产业组织形式受到高度关注，乡村将为中国的发展提供更多的战略空间。平邑县大殿汪·水浥田园项目以独特的人文、环境优势被纳入省级级田园综合体项目。

　　平邑街道大殿汪村，为省级旅游特色村，省级传统古村落。古村占地约300余亩，拥有山林、水库、溪流、汉文化遗址群等资源。至今仍保持了原生态的乡村风貌、乡情民俗，村庄布局完整，青山绿水环绕，古迹传说众多，旅游资源丰富。

　　“望得见青山，看的见绿水”，如何“留得住乡愁”？打造田园综合体往往投资金额大、回报周期长，社会资本和金融资本不愿注入。平邑县创新股权运营新思路，因地制宜，项目采取政府扶持、企业主体、居民参与市场化运作，多方参与并受益的新模式。

　　项目由政府主导基础设施建设，由社会资本方投入产业化发展共同开发。县财政加大资金整合力度，将田园综合体建设与高标准农田建设项目、产业化发展项目、特色小镇建设和文化旅游发展进行整合统筹规划。目前,县财政投入项目资本金0.8亿元，企业股东自筹0.5亿元，引导省投放信贷资金2亿元，力争把大殿汪·水浥田园综合体项目做成“热搜”和“网红”。

　　“古韵今风、诗画田园” 集农业、文化、旅游三位一体，一二三产融合发展的田园综合体已颇具雏形。一期旅游文创板块已完成投资4.5亿元，已建设传统手工艺作坊、文创商业街、葡萄采摘园及1.3万平方米的温室大棚。综合体以大殿汪村为核心，辐射周边8个村庄，通过做实三产，打造城市近郊生活圈，倒逼一产。通过“企业+基地+农户”的发展模式，做足做优农产品生产加工链，实现项目长效持续健康发展。

　　在这偌大的山区被圈定成一个个项目单元，不断吸引着市场上的金融资源、工商资本和社会资本涌入，润泽着水浥田园体的持续发展。

　　持续发挥“平邑农担”模式 财政金融协同支

　　建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向乡村产业倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。充分发挥财政资金的引导作用，利用好各级农业信贷担保体系，引导更多金融资源支持乡村振兴，集中力量办大事。平邑县在财政金融协同支农方面进行了有益探索。

　　平邑农担办事处自2018年 7月正式成立以来，不断创新工作方式方法，在实践中逐步形成了全省农业信贷担保的“平邑模式”：一是为农户信贷需求上行开辟了绿色通道，将服务网络触角深入到田间地头，为惠农政策下行、农户信贷需求上行开辟了绿色通道。二是抓住村会计这个“关键人物”，创新形成“三员于一身”的工作格局。推进农担政策宣传和业务推广提供了最基础的人力保障。三是县财政每年安排200万元的专项奖补资金，通过经济杠杆调动村干部的积极性和责任心。

　　为持续发挥好“农担模式”，惠及更多的涉农主体，平邑县实行担保费全免，截止目前，累计担保贷款552余户3.27亿元，仅2020年以来已累计担保贷款355户2.4亿元，是全市第一个累计和在保贷款过亿的农担办事处，预计年底可实现累保金额4亿元，特别是在疫情期间，有效破解了平邑县农业经营主体“融资难、融资贵、融资烦”的问题。

　　卞桥镇滩汪湖在16年成立经济股份合作社，将原来分散的1200亩承包地进行连片整理，统一流转给种植合作社，集中连片建设温室大棚，品种以西葫芦为主，目前种植面积1000亩，年产蔬菜2000万斤，年交易额2000多万元。其中种植合作社的张勇等20户，今年申请的“鲁担惠农贷”420万元，已审批发放.正在扎棚杆、架立柱，覆棚膜，据张勇介绍，租赁一个大棚需5万左右，而西葫芦一茬亩均收益3万多，一年两茬当年即可收回成本。通过政府搭建农担平台，让金融活水缓缓流入田间地头，滩汪湖是个好例子。

　　创新创业担保贷款新模式 拓宽政策覆盖面

　　新冠肺炎疫情防控以来，政府各级部门积极主动为小微企业和重点群体创业人员服务，结合本县创业担保贷款工作实际，采取多项有效措施，如：增加支持群体，适当提高额度，允许合理展期，简化程序，降低反担保门槛等，并积极与农商行沟通，推出合作新模式：对于信用良好的申请人不用再提供公职人员进行反担保，由金融机构评估认可的担保人及担保方式即可办理贷款，并签订合作协议。新模式推出以来，极大地降低了申贷门槛，提高了创业贷款可获得性，拓宽创业担保贷款政策覆盖面。

　　2020年发放创业担保贷款1.5亿元，比去年同期贷款发放增长了10倍。支持550名重点群体创业，带动了一大批贫困户脱贫致富和失业人员再就业，通过财金制度融合，拓宽创业担保贷款政策覆盖面，合力助推乡村振兴发展。

　　探索财金融合之道，始于脚下，永远在路上！