费县深入推进市域社会治理现代化，围绕乡村振兴战略的深入实施，注重突出“四个护航”，重点构筑“四项保障”，通过完善“三治”融合治理体系，倾力打造“法治护航乡村振兴”费县模式，切实解决了乡村治理体系的短板弱项，提升了基层社会治理法治建设水平。费县先后获评全国社会治理创新优秀城市、全国法治县区创建活动先进单位、全国乡村治理体系建设试点县。

　　一、实施“头雁护航”，筑牢组织保障，为乡村振兴引领法治新航向

　　一是坚持高位推动，拧紧“法治这根绳”。费县围绕乡村治理存在的难点、堵点问题，在科学研判、深入调研的基础上，经县委常委会研究，制定下发《费县法治乡村建设实施方案》，明确提出6个方面23项工作任务，细化责任分工，压实部门责任，确保工作扎实推进。

　　二是纵横协作配合，下活“护航一盘棋”。县委政法委牵头揽总，加强沟通协调、督促指导，深入乡镇、村居帮助解决难题。各成员单位发挥专业专长，凝聚护航乡村智慧，县法院打造“费县诉讼不费事”服务品牌，畅通涉农司法服务“绿色通道”；县检察院以公益诉讼为抓手，强化对乡村生态资源的司法保护；县公安局全面推进“警察村民”机制，筑牢乡村平安根基；县司法局开展法治乡村建设“五个一”工程，深化民主法治示范村创建；县交警大队打造村居“一站一室、两员”模式，确保农村道路交通安全。乡镇（街道）主动认领法治建设任务，集中基层政法力量，合力推进法治乡村建设。

　　三是强化法治思维，力促“法治入心脑”。推进法治政府建设，实施重大决策事项合法性审查，确保依法决策。开展领导干部普法考试，规范农村基层行政执法，推动依法履职，规范执法。把法治乡村建设纳入镇村干部培训计划，突出抓好基层干部法治教育，带动干部以上率下，做到“带头信仰法治，带头依法决策，带头依法办事，带头依法用权”。实施农村“法律明白人”工程，重点培育以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人1648人，夯实了法治乡村建设根基。

　　二、实施“平安护航”，筑牢法治保障，为乡村振兴优化发展软环境

　　一是深化基层基础建设，夯实乡村平安根基。推进枫桥式派出所、省级规范化司法所、标准化法庭、实体化乡村综治中心建设，推动资源整合、力量聚合、工作融合和信息共享，搭建畅通快捷的服务平台，着力解决群众的司法需求。建立软弱涣散党组织动态排查整治机制，开展“村霸乡霸”问题专项整治，严厉打击黑恶势力犯罪，完善长效机制，铲除乡村黑恶势力滋生蔓延的土壤。健全特殊人群服务管理体系，实施社区矫正对象及刑释人员的“回归工程”、严重精神障碍患者的“安宁工程”、社区戒毒人员的“阳光工程”、留守儿童及未成年被害人的“暖阳工程”，严防乡村重大刑事案件和个人极端暴力事件发生。

　　二是深化警民联防联治，净化乡村治安环境。公安机关创新推行“一村一民警”、“三警三联”工作机制，340名民警成了“警察村民”，“访民情、解民忧，化矛盾、防风险，查问题、治乱点，大巡逻、保民安”，强化乡村治安集中整治，严打农村各类违法犯罪，着力解决群众的“心头恨、心里烦、心底盼”，抓获违法犯罪人员1419名，追回逃犯43名，进一步净化了乡村社会治安环境。

　　三是深化审判检察职能，强化涉农司法保障。聚焦诉讼服务，实施“亲民”工程。畅通涉农案件“绿色通道”，坚持调解优先，适时开展巡回审判，及时保护当事人合法权益。坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在乡镇群众诉求接待大厅创新设立“诉源治理工作站”，“群众需要，法官报到”，提供权威法律指导，解决诉求纠纷，让矛盾纠纷“化于未发、止于未诉”，今年诉前调解结案315件。聚焦专项检察，实施“护民”工程。开展“为蓝天助力与河（湖）长同行”专项行动，强化水生态领域检察监督，对17条重点河流进行拉网式排查，发送专项检察建议14份，其中许家崖水库管理处等五单位不全面履职案，入选全省检察机关生态环境和资源保护领域公益诉讼典型案例，高检院对此予以转发。聚焦司法救助，实施“为民”工程。不让贫困群众在共享司法发展中掉队，对困难群众开展司法救助，向136人发放司法救助金95.71万元。

　　三、实施“服务护航”， 筑牢自治保障， 为乡村振兴织密依法自治网

　　一是构建“立体化”防控体系，提升自治新动力。以“雪亮工程”为载体，搭建“1+4”应用平台，持续推进视频监控加密增亮，对农村盗采沙石、环境污染等重点区域进行“扫盲除患”专项建设，目前整合乡村公共安全视频监控15000余路，县乡村三级480个信息平台互联互通，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，积极拓展平台在服务农村农业方面应用，引导群众应用科技手段参与社会治理。构建群防群治格局，全县建立425支由当地村民组成的平安志愿者服务队，常态化开展平安巡防，实行积分管理，实现“我的社区我防护”。

　　二是完善“网格化”服务管理，提升自治内生力。在“3456”网格化服务管理模式基础上，创新推出（法官、检察官、警官、律师）“三官一律”进网格，担任法治指导员，打造“本土化、专职化、全科化、法治化、规范化”五化网格队伍。创新建立“三员一团”网格联勤联动工作模式，推行“红色网格+平安社区”建设，实行“党建引领、网格吹哨、部门报到”，与视角费县“有话您说”平台对接，网格事项闭环办理，一键直达，实现“我的网格我的田，我在格中走，事在网中办”。

　　三是提升“专业化”司法服务，提升自治向心力。打造县乡村三级实体平台；利用法律服务网、费县法律服务微信公务号等网络平台；全天开通12348和0539-5020148两个服务热线。推进实体、网络、热线有机融合，推行实体平台“一窗办多事”，线上平台实现法律咨询、法律事务“掌上办”“指尖办”。推动公共法律服务资源下沉，组建“一村一法律顾问”和律师普法讲师团，编写《费县农村法律知识300问》，为农村基层组织和人民群众提供“菜单式”精准法律服务，满足乡村群众不同法律需求。针对当前农村合同清理专项活动，推出“法治把脉、法律问诊”活动，审查合同12000份，规范瑕疵合同3000份，有效化解村集体合同的“顽疴痼疾”。开通“半小时“乡村法律服务圈，加大乡村法律援助力度，降低法律援助门槛，扩大法律援助范围。今年以来，办理法律援助651件，为群众减轻诉讼成本300余万元。

　　四是实行“小微化”治理模式，提升自治约束力。梳理建立村级权力清单，将涉及所有服务事项等“小微权力”晒在“阳光”下；制定一套完善的村规民约，由村级法律顾问全程指导和监督，用“村言村语”规范行为、传播文明新风，使村规民约真正成为共同认可、实用管用的本村“小宪法”。建立百姓议事会和乡贤参事会“两会”制度，通过百姓议事会对村级事项进行全方位监督评议，由乡贤参事会发挥自身智慧和感召力，在乡村社会治理和公共服务中展现独特优势；依托“村民说事亭”“老邵茶馆”“七点说事”等载体，通过村级民主恳谈、村民说事等民主自治形式，广泛听取民意，实现“民事民办、民事民管”。

　　四、实施“和谐护航”， 筑牢德治保障， 为乡村振兴建好法德共融圈

　　一是深化4355乡村大调解体系。着力推进“一体化”调解机制和“一站式”调解中心建设，创新打造“大张小张说法”、“实话石说”、“五诊工作法”、“周四有约”等工作品牌，引导群众从信“访”变信“法”，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新局面，化解工作体系被确定为基层社会矛盾有效调处化解“山东标准”，并在全国农村社会治理论坛上获奖，打造了“枫桥经验”费县升级版。

　　二是深化法德共建工程。坚持法治主导、法德共进，开展费县好人、见义勇为模范、法治示范户、最美志愿者，好媳妇好婆婆等评选活动，努力倡导遵纪守法、邻里和睦、敬老爱幼等优秀道德风尚。将普法“一间屋”、“一面墙”、“一条街”与新时代文明实践站融合打造为“法德讲堂”、“法德书屋”、“法德文化长廊”，将普法歌谣、墙体漫画、传统美德故事等法治和道德知识，以潜移默化的形式传播到基层群众心坎里。

　　三是深化法德文化引领。广泛开展群众性法治文化活动，将道德教化融入法治文化，创作《我是社区网格员》《扫黑除恶快板书》等节目，开展普法广场舞大赛、法治文艺晚会、“一村一场戏，每场都有法治节目”等活动，进一步增强法治文化的吸引力、感染力，促进法治意识和道德修养双提升。

　　费县初步打造了“法治护航乡村振兴”费县模式，建立起利益有保障、纠纷能化解、矛盾能消融的乡村秩序，信访案件、治安警情、农村诉讼案件均较去年同期大幅大降，群众安全感满意度明显提升。下一步将继续深化以人民为中心的法治护航乡村振兴新模式，着力构建可复制可推广的法治乡村建设体系，为保障乡村振兴战略顺利实施提供良好的法治环境。

　　通讯员： 陈政