郯城县归昌乡地处郯城县境西南部15公里处，地处平原，境内有柳沟河、郯新河、小墨河等三条季节河。是一个自然条件差、贫困人口多、脱贫难度大的平原农业乡。2018年，归昌乡被国务院扶贫办外资项目管理中心、省扶贫办列入中央彩票公益金支持贫困革命老区整村推进试点乡。确定实施的项目区覆盖朱村、陈庄、官庄、归昌、玉庙、樊村等6个社区，共涉及11个行政村，其中省扶贫工作重点村8个，县扶贫工作重点村3个。项目总投资2400余万元，其中中央彩票专项公益金2000万元，县政府自筹配套资金400余万元。共硬化生产路27条，31.9公里，14.1平方米，受益人口4483户，17274人，其中建档立卡贫困户459户，884人。

　　归昌乡党委、政府在落实中彩扶贫项目扶持政策、实施项目建设过程中，立足农业大乡的基本乡情，结合实际，科学规划，探索并总结出了公开化宣传、程序化运作、规范化管理、常态化督查、百分化考评的“五化”管理新思路、新办法，提升了项目管理工作的科学化水平，确保中彩扶贫项目建成一处、监管一处、农民受益一处，切实改善项目区群众的生产生活条件。项目进入到实施阶段以后，县委、县政府主要领导多次专门听取工作汇报，亲自现场督查项目实施阶段的工作情况，并对工作目标提出严格要求，以高标准、严要求的原则把中彩扶贫项目做成群众满意的德政工程、民心工程、优质工程。强化宣传发动。坚持把宣传发动贯穿于项目实施的全过程。通过多种形式的宣传发动，让项目村群众认识和了解中彩扶贫项目的宗旨、目标、原则、资金规模以及管理要求等，使村民真正参与到项目的规划、实施、监督以及后续管理等全过程，激发农户参与项目的积极性和主动性。层层召开会议。分别召开了村组干部会、党员代表会、村民代表会，进行宣传发动，把知情权真正交给群众。建立公示公告制度。在项目中采取公示公告制度，对项目准备、实施、验收以及后续管理等全过程中重要事项做到“应示尽示”。全面开展宣传验收。制定了宣传验收工作方案，对11个项目村的宣传发动工作组织了全面验收评估。所有项目村农户对项目信息的知晓率达到了常住户的95%以上，村级项目管理组织对项目信息的知晓率达到了100%。

　　严把施工质量。中彩扶贫项目实施的好坏关系到工程能否正常投入使用和发挥效益。而施工过程则是项目质量控制的主要阶段，也是监督管理的关键环节。该乡严把材料进场关。所有工程使用材料必须符合设计要求，必须携带产品合格证书和出具相关的质检报告。严格施工技术标准。施工前进行认真的书面交底，严格按照设计要求和标准规范组织施工，发现问题及时上报，经技术部门和设计单位核定后处理。实行项目检测小组跟班作业制度。认真填写工作日志，要求各种施工的技术资料必须与工程形象进度同步，各种实验报告及时准确；砼浇筑工程要求做配合比实验。严格进行督导检查。督查专班经常深入项目村，逐一对每个项目检查，及时发现问题，提出整改意见，确保工程进度和质量。

　　严格监督检查。由乡领导小组牵头，建立联席会议制度，制定项目实施方案，落实项目监管工作；每周召开一次会议，协调解决项目实施中的困难和问题。建立以乡党政办、扶贫办、考核办等共同参与督查的工作机制，定期或不定期对项目实施情况进行随机抽查，对项目建设情况进行定期通报，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。同时项目村全部成立3-5人组成的项目监督小组。实行项目投诉受理逐级负责制，公开县、乡投诉方式和投诉内容，设立投诉举报电话，层层安排专人负责投诉处理。整个中彩扶贫项目启动以来，没有发生一起项目违规、腐败等行为，没有发生一起群众越级投诉事件，群众普遍表示满意。

　　强化制度管理。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的工作原则，严格实行项目建设法人制、招投标制、工程监理制、施工合同制和检查验收反馈等制度。实行项目管理“三制”，即项目申报审批制、项目建设公示制、建设过程督办制。落实资金运作“五制”，即专户管理制、分段拨付制、验收报帐制、公开公示制、使用审计制，保证专项资金的高效使用，发挥良好的扶贫效益。

　  归昌乡实施中央彩票公益金项目建设，为促进乡村经济社会发展起到了重要作用。扶贫路建设合民意、帮民富、得民心，受到了广大农民群众的欢迎和社会各界的高度评价，被大家称作“民心工程、德政工程”。如今一条条高标准、高质量的生产路通了，贫困村的脱贫之路不再遥远了。随着新农村建设事业的不断深化，归昌农村的明天一定会更好,归昌农民的生活也会一年更比一年强。（通讯员 刘国伟 李静良）