“小政府大社会”是现代社会的标志。为转变政府职能，改进政府提供公共服务方式，今年，临沂市将积极探索卫生、养老、社会福利、就业培训等多领域推行政府购买服务方式，激发政府能力、社会动力和市场活力，助推政府改革加速“落地”，使广大群众享受到优质高效便捷的公共服务。
党的十八届三中全会明确提出，“推广政府购买服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”2013年8月，国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务，要求放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力。同年11月，山东省人民政府发布了《政府向社会力量购买服务办法》，明确了政府向社会力量购买服务的具体措施和指导目录。自2014年起，山东各级政府可以从当地实际出发，向社会力量购买《政府向社会力量购买服务指导目录》中列示的6大类57款316项服务内容。
政府购买公共服务，其直接目的是为了满足社会对公共服务的需要，同时，对于政府自身改革和职能转变也能起到积极的推动作用。通过引入市场机制，向社会组织和机构购买公共服务，既可以减轻政府的压力，提高政府管理和服务社会的效率，也能促进社会组织和机构的良性发展。
近年来，临沂市采取多项措施，不断加强政府购买公共服务管理，提高采购效率。其中，2013年临沂市在采购目录中扩大了公共服务政府采购范围。将工程设计、工程监理、地质勘探、测绘等服务类项目纳入政府采购管理，实行集中采购。近几年，全市纳入政府采购管理的公共服务项目种类逐年增加，已涵盖城市节水中长期规划、绿地系统规划、城区停车规划、矿业经济发展规划、土地整治规划等规划类项目，地质遗迹保护设计、户外广告设计、城市亮化工程设计等设计类项目，以及廉租房购置、城镇地籍调查、社会审计与资产评估等。
2014年1月24日，临沂市市长陈先运在临沂市第十八届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告上指出：加大政府购买服务力度，鼓励社会力量参与公共服务。其中，深化医疗卫生体制改革，鼓励引导社会资本举办医疗机构，引进高层次人才，培训基层人才，增强医疗服务能力。加强社会养老服务，加快市老年养护院、市老年公寓建设等。2014年，临沂市继续拓展公共服务新领域，购买卫生、养老、社会福利、就业培训等新领域的举措，契合了现代政府的管理理念，也是转变政府职能、建设现代政府的题中应有之意。
目前，临沂市在公共教育、基本社会服务、保障住房等方面都走在了全省前列，并不断“开放”，使更多人享受到了社会发展的成果。“简政放权”是临沂市锐意改革的重头戏，向社会力量开放公共服务无疑成为一个很好的突破口。可以说，近年来，临沂已经成为探路公共服务“官退民进”去行政化的样本。
向社会购买公共服务，必须发挥政府购买服务杠杆的作用。通过购买公共服务，一方面可以提升社会资源整合利用效益。另一方面，政府购买服务本身就是加强公共服务的一种积极信号，从而有可能“四两拨千斤”，吸引更多的社会组织参与进来，形成公共服务供给主体多元化的新格局，从而让民生工程建设更好地服务群众。
向社会购买公共服务，必须创新工作方式。通过创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。我们必须通过放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。
向社会购买公共服务，必须做到“只买对的，不买贵的”。一是将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。二是政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。要按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。三是严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，强化审计，把有限的资金用到群众最需要的地方，用到刀刃上。四是建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。五是对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。
对公共服务的调控，可以说政府的职能是“掌舵”而不是“划浆”，因此，政府购买公共服务是大势所趋。唯有加快推进政府购买公共服务方式，才能加速公共服务从“政府配餐”向“百姓点餐”的转变，才能使政府从“事无巨细全方位包办”的全能型政府，转变为提供最核心、最优势公共服务的有限型政府，才能将公共服务这块蛋糕越做越大，才能确保 公共服务越来越好。（王永生）
