大众网临沂3月9日讯（记者 杨帆 通讯员 赵西良）困扰广大幼儿家长的孩子“入园难、入园贵”、幼儿园收费名目繁多等问题，近期有望终结了。8日，《市幼儿园收费管理实施细则(讨论稿)》内容晒出规范幼儿园收费项目、明确退费管理、建立收费公示制度等条款。
8日，备受社会关注的临沂市幼儿园收费管理实施细则论证会举行，市物价部门经过广泛调研和成本测控后拟定的《市幼儿园收费管理实施细则(讨论稿)》内容晒出，供22位市民、园方、相关职能部门和专家代表讨论。
近年来，临沂市幼儿园教育得到了较快发展，但幼儿“入园难、入园贵”问题在一些县区还比较突出，有些同等条件民办幼儿园与公办幼儿园收费标准差别太大，且标准调整太随意，缺乏必要的约束；一些县区的幼儿园设立名目繁多的收费项目，擅自提高收费标准；一些幼儿园以赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等名义收取与入园挂钩的费用；更有一些幼儿园以开设舞蹈班、绘画班等各种兴趣班名义，在规定的收费项目外变相强制向家长收取费用。
究其成因，除供需失衡外，还存在收费项目构成不科学、不合理的因素。近二十年来，公办幼儿园收费项目仍沿用过去的规定，概念模糊、定义不准确，这给一些幼儿园钻政策空子、打“擦边球”、自立项目乱收费创造了机会。同时，收费标准调整与教育成本变动不对称。我市公办幼儿园仍执行省1998年统一制定的标准，十多年一直未调整。很多公办幼儿园政府投入不足，运营困难，影响了公办幼儿园的发展和示范带头作用。民办幼儿园收费实行市场调节价，收费日趋增高，社会反映强烈。幼儿园收费亟待一套完整的、系统的、与社会经济发展相适应的管理制度出台。
按照国家三部委出台的《幼儿园收费管理暂行办法》，我市物价部门针对幼儿园收费方面存在的突出问题，结合临沂实际，依法展开《实施细则》制定。在8日的讨论稿中，明确将幼儿园收费统一为保教费、住宿费、服务性收费和代收费项目，拟叫停除此以外的书本、取暖降温费和各色特长班等收费。同时，对日常纠纷焦点之一的幼儿入园后退(转)园的退费问题做出了统一的明确规定。在成本测算基础上，拟终止沿用15年的旧公办幼儿园收费标准，按照幼儿园四个等级进行适度上调。在对民办幼儿园进行收费备案管理的同时，还明确了幼儿园收费公示制度。
8日，与会代表各抒己见，提出了很多好的建议。市物价局相关负责人表示，在汲取各方意见做进一步完善后，尽快报市政府批准并适时颁布施行。
新规详解
在8日供与会代表论证的《市幼儿园收费管理实施细则(讨论稿)》(以下简称讨论稿)中，市物价等部门按照“统一规范，公开透明”的原则，拟定给规范幼儿园收费加五道“紧箍咒”，会上市物价局局长邹际国逐一进行了说明，并在汲取各方意见后做进一步完善。
规范了收费项目
讨论稿明确将幼儿园收费统一为保教费、住宿费、服务性收费和代收费项目。强调了幼儿园除收取保教费、住宿费及规定的服务性收费、代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用。幼儿园不得收取书本费、降温费、取暖费。严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用。
明确了定价机制
讨论稿明确了公办幼儿园保教费、住宿费实行政府定价，收入纳入行政事业性收费管理。民办幼儿园保教费、住宿费标准，由幼儿园自主定价，报县区价格、教育部门备案，收入纳入经营服务性收费管理。享受政府财政补助的民办幼儿园保教费、住宿费由物价、财政和教育部门制定最高收费标准，《实施细则》规定了享受政府财政补助的民办幼儿园保教费可在公办幼儿园相应类别收费标准基础上最高上浮30%。
明确了退费管理
讨论稿拟规定幼儿入园后退(转)园的，保教费、住宿费按月计退，当月入园时间15天及以下的，按半个月退费，超过15天的，不退费；伙食费按剩余天数计退。
健全了备案制度
讨论稿规定了民办幼儿园收费要报县区价格、教育部门备案，并经物价部门收费公示审核后执行。统一了民办幼儿园收费标准备案表。要求民办幼儿园应当在执行前30日进行备案并公示，备案后一年内不得变动，如需变动标准，应当在下一年度重新备案并公示后方可执行。
明确了收费公示
讨论稿拟规定幼儿园按照统一的《幼儿园收费公示表》格式，通过设立公示栏等形式公示幼儿园性质、收费依据、价格举报电话等相关内容，自觉接受有关部门和社会的监督。
幼儿园招生简章应写明幼儿园性质、办园条件、收费项目和收费标准等内容。
各方说法
园方代表：“不超班额难生存”
“沿用近15年的公办幼儿园老收费标准，已让我们面临巨大的赤字压力，不选择增大班额、减少师资，就难以生存。”8日论证会上，场园方代表赵金玲园长话音一落，便引起了在场园方代表们的共鸣。
赵金玲坦陈，她所在的幼儿园是省示范园，但作为公办幼儿园却没有财政拨款。按照相关规范，每班额定人数为30人，13个幼儿班应配备39名保教人员。但面对日益加剧的收支差额，园方无奈地选择了将额定390人的在园儿童人数扩招到460名，但一线保教人员却缩减到30人。“即便这样，我们保教人员平均工资仅为1400元/人，去年还出现了近三千元的收支亏空。”
兰山街道中心幼儿园张晓燕园长、临沂一中幼儿园吴长虹园长等园方代表，也陈诉收费标准低让公办幼儿园生存艰难，“无奈之下，很多幼儿园选择了扩班额、减工资来应对，导致教工流动性很强，更不用提满足家长们对办园质量提升的期望了。”
家长代表：“入园负担已不轻”
“我们花了钱，孩子接受的学前教育质量怎样？支付的餐费都怎么用了，都吃了些什么？这些都是做家长的最关心的。”8日，市民代表宋继峰发言中直指，面对众多幼儿园名目繁多的收费，负担不轻的家长钱也花得“不明不白”。
而市民代表戚琳琳则现场算了一笔账，“别看新拟定的公办幼儿园保教费标准将省示范园收费提高到360元不算多，但还要计算上孩子入园后一日三餐的费用，就算每顿饭5元，一个月下来也得400元多，两者合计也超过800元。这也占到了普通工薪层夫妇月收入的两成还多。”戚琳琳坦言，养孩子的日常花费还远不止于此，同时面对养车、房贷等负担，孩子入托负担已让很多市民疲于应付，“公办学前教育应是公益性的，收费上涨不应让广大市民感到太‘头沉’。”
来自市消协的杨新林也支持市民算的账单，表示公办学前教育调价不应让市民包袱太重，破解之道在于进一步增加财政补贴、扶持力度。
部门回应
收费管理规定民办幼儿园也适用
8日，论证会上供各界代表讨论的《市幼儿园收费管理实施细则(讨论稿)》中，仅对公办幼儿园保教费拟定了收费标准，但对颇受争议的民办幼儿园高昂费用问题却没有划出“红线”。面对市民代表现场质疑，市物价局副局长张洁给出了说法。
“按照国家有关规定，民办幼儿园收费实行市场调节价，由办园单位自行确定收费标准，仅有公办幼儿园才实行政府定价。但我们要制定的收费管理实施细则，对办园单位收费管理提出的‘硬杠杠’，则是对公办和民办幼儿园都适用的。”张洁解释道。
张洁表示，待收费管理细则实行后，民办幼儿园今后除收取保教费、住宿费及规定的服务性收费、代收费外，也不得再向幼儿家长收取其他费用。而服务性收费和代收费也应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保教费一并统一收取。“拟出台的细则中对民办幼儿园还有特殊要求，即要求民办幼儿园应当在执行前30日进行备案并公示，备案后一年内不得变动，如需变动标准，应当在下一年度重新备案并公示后方可执行，这将有效杜绝民办幼儿园随意调价。”
“拟出台的新细则对公办幼儿园保教费制定了新的标准，将促进公办幼儿园良性循环发展，并促成其发挥示范带头作用，进而用市场竞争的手段带动民办幼儿园用更合理的收费达到完善教育质量的目的。”张洁最后表示说。
精彩建议
市民政局工作人员杜桂丽：
讨论稿中提到了对家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾幼儿收费减免和资助，但能否进一步细化，明确出如何减免，减免多少，尤其对智障儿童入园给予照顾。
市总工会工作人员王萍：
收费管理细则中能否补充上对计生户的优惠政策？同时，职工子女入园报销也应跟着收费标准上涨而提高。
园方代表符秀娟：
保教费、住宿费收取时限能否增加按学期记收？我所在的公办幼儿园主要面向农户及打工者，生源流动性大，加重了家长逃费问题，在办理退费过程中，一些家长在孩子当月入园超过15天的情况下，仍拒不交费，造成幼儿园亏损加大。
园方代表张晓燕：
在退费制度上，入园天数计算中应考虑到公休日，因为休假是教工的权益，公休时即便不上班也是有工资的。如果笼统按入园15天计算，而不将公休期间算入其中，损害的将是园方的权益。
(责任编辑：周丽丽)
