按照省政府2020年基本完成棚户区(城中村)改造任务的要求，依据省住房和城乡建设厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅于2014年6月编制的《山东省2014—2017年棚户区改造规划》，在对临沂全市棚户区和城中村进行摸底调查的基础上，市房产和住房保障局会同市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市规划局等部门，确定我市2015年—2017年共计改造棚户区(城中村)130581户，其中，中心城区2015-2017年完成77004户，九县及临港区2015-2017年完成53577户；2018-2020年共计改造56716户。
◎现状 2015年提前完成改造任务53325户
棚户区改造是住房保障工作的重要组成部分，是一项发展工程，也是民生工程，是保障和改善民生的重大举措。我市棚户区、城中村多，群众要求改造的呼声很高。对此，市委、市政府高度重视，把棚户区改造作为提高城镇化质量的重要抓手，提出了中心城区“三年改造城中村和棚户区6.6万户，力争5年时间基本完成”的目标任务。2010年以来，共实施改造11.8万户、1242万平方米，总量居全省前列，改善了8万户棚户区群众的住房条件。
2015年省下达我市的棚户区改造任务为53325户。截至9月底，全市共开工建设棚户区安置住房5.3万套，提前完成省下达的开工任务。
在《2015—2017年全市棚户区(城中村)改造规划总体目标》中，全市2016年计划改造46802户，其中，兰山区7288户、罗庄区2508户、河东区10916户。在全市棚户区的工作开展中，除了科学编制棚户区改造规划、提高开工率和竣工率，同时，还积极利用临沂享受中部政策机遇，多次到住建部、省发改委和省住建厅汇报沟通，最大限度地争取中央和省补助资金。2015年已争取中央和省各类资金15.84亿元。其中中央和省各类补助资金11.17亿元，基础设施配套中央预算内资金4.67亿元，利用棚户区改造指标共贷款融资45亿元。
◎市民心声 多年的楼板房换成了好房子
位于中丘路与平安路交会处的交通技术学院的院内，有四座上世纪80年代末的楼房，这四座房子装满了很多老技校人的回忆。在上世纪90年代，参加工作不久后的石先生便和家人住进了其中一座楼房，那时候，能住在楼房是一件很洋气的事情，亲戚朋友来家里做客，都会参观一圈。“那时候住在楼房里是特别有面子的一件事，身边的朋友基本都还住平房，在那个年代这是很‘高大上’的房子。”石先生回忆。
然而随着时间的推移，社会的进步，学院院内的这四座楼房从“一枝独秀”变成了不起眼的“小破楼”，四周林立着高楼大厦，这四座楼房显得更加“复古”。“2014年年底，开始有关于搬迁的消息，当时听到这个消息是既兴奋又有点儿不舍。”石先生对记者说，毕竟住了这么多年的老房子，虽然是结构不坚固的楼板房，虽然房子有各种缺点和毛病，虽然已经和现时的建筑有些“脱节”，但是毕竟多年的回忆都在这里，马上就要和这里的一切说再见，心里的感情很复杂，既期盼住进新房子，又对老房子依依不舍。
现在，石先生一家已经把房子交了出去，合同等手续也已经全部签完，就等着住新房了。“今年最大的事情就是把房子交了，把在这里生活多年的回忆打包带走，然后等着住新房子。”石先生纵然对老房子有很多感情上的不舍，更多的还是对新房子的期盼。
◎问题 棚户区改造5大难题亟待解决
在棚户区改造工作的开展中，有人会因为临时要租住房子而有各种抱怨，还有人会因为补偿达不到自己的预期而拒签……
征收难
《国有土地上房屋征收与补偿条例》虽然明确了司法强拆为唯一的强制执行手段，但是在具体工作中司法强拆难度较大。随着棚户区改造范围的不断扩大，越来越多的集体土地上的城中村改造项目也列入了棚户区改造计划，集体土地上房屋拆迁国家没有明确规定，只能按照集体土地征用的政策执行。土地征用要求所有集体土地使用权人签字同意后方可实施，耗时较长。
融资难
棚户区改造目前面临最大的困难是资金压力，地方融资平台转型已列入去年的改革清单，国家要求建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，在转型期融资压力大。
市场化运作难
目前存在的棚户区大多为前几年改造剩下的“硬骨头”，开发价值相对较低，以前主要通过商业运作的模式进行改造，近期由于受房地产市场整体下行的影响，改造难度加大。
手续办理难
棚改安置房建设周期较长，项目单位一方面为加快工程进度以缩短回迁周期，另一方面由于当年度保障性安居工程必须于9月底前开工建设，为完成全年任务，各县区普遍存在先开工后补办手续的情况。在安置房选址符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，到国土部门补办土地手续时，需按每平方米10-30元的标准罚款；到规划部门补办规划手续时，需按工程总造价的10%罚款。部分项目单位因补办手续费用较高而不愿补办。
后续管理难
物业收费率不高，原来建设的保障房小区缺乏配套的商业设施，自身“造血”功能不强，保障房小区持续健康运转的压力较大。
◎意见建议
1、健全部门沟通协调机制
各县区政府进一步提高棚户区改造工作的重视程度，组织召开专门会议，专题研究解决存在的问题。各部门加强沟通，通力协作，形成联动机制。年初上报改造计划时，棚户区改造主管部门应提前和国土、规划等部门对接，确保所有项目符合土地利用总体规划和城市规划。
2、建立建设手续容缺办理机制
棚改安置房建设手续办理较复杂，部分建设手续甚至互为前置。为加快手续办理，建议建立建设手续容缺办理机制，建设办理流程中稍晚的部门提前介入，履行具体职能，待前一部门完善手续后再完善法定手续。如在国土部门办理完土地使用证前，只要棚改安置房建设符合土地利用总体规划和城市规划，规划部门应尽早提前介入，放线定点，提前进行开工建设。对国土、住建、规划等部门提前介入的棚户区改造项目按要求补办手续，不按违法建设进行罚款。
3、积极推进棚户区改造货币化安置
积极推进棚改货币化安置，抓紧摸清存量商品住房底数，制定推进棚改货币化安置的指导意见和具体安置目标，完善相关政策措施，实行棚改货币化安置比例不低于50%。国开行取消了贷款资金用于货币补偿的比例不能超过40%的限制，发改委在安排配套基础设施补助时，对货币化安置项目同样安排补助，并允许用于政府集中购置棚改安置住房的配套基础设施投资。我市前几年实施改造过程中，主要以产权调换为主进行安置，货币化安置比例不足1%。建议各县区根据省有关文件精神，完善配套政策，明确货币化安置目标并落实到具体项目，进一步加大货币化安置比例。
4、加快推进政府购买棚改服务
原来棚改融资模式主要是通过省级融资平台向国开行贷款，并纳入地方债务管理。从明年开始，利用国开行贷款只能通过政府购买棚改服务，即政府将棚改服务列入政府购买服务指导性目录，明确购买主体，购买内容、购买程序等，将采购资金列入年度财政预算，由中标的棚改实施主体向国开行贷款。按照国家要求，我市已出台《政府购买服务管理暂行办法》，将城镇棚户区改造相关事项纳入政府购买服务范畴，建议各县区按照国家和省有关文件精神，加快推进政府购买棚改服务制度体系建设。
记者 何青
