大众网临沂4月13日讯（记者 邓梦娇 通讯员 刘学慧）费县通过全县农村基层调研，发现村级班子运转难、群众办事难、社会救助资金少等困扰着当下农村发展，探索从这些源头性、根本性问题入手,尝试走一条破解农村基层治理和民生保障的特色之路，即3+4”农村治理保障体系。
“3+4”，是指“农村基层班子建设长效机制”“农村财务有效监管机制”“农村基层社会矛盾有效调处化解机制”三项基层治理机制；以及“农村基层班子运转保障线”“农村特困群众救助保障线”“农村公益事业和基础设施建设投入保障线”和“村级群众事务代办保障线”四条保障线。
全覆盖大调研 摸清找准农村问题症结
2014年，费县结合党的群众路线教育实践活动，扎实开展了县级党员领导干部到行政村居（社区）“全覆盖”大调研活动，33名县级党员干部对全县421个行政村居（社区）进行了逐村调研，共征求各类意见建议4772条，梳理群众反映迫切要求解决的热点难点问题1316个。
要想彻底解决农村问题，必须建立长效机制，常抓不懈，久久为功。费县建立了农村基层班子建设长效机制、农村财务有效监管机制、农村基层社会矛盾有效调处化解机制三项社会治理机制，向农村根源问题发力。
截至目前，所有乡镇（街道）全部建立了“四级网络”，建成各类调解组织438个，配备各类调解人员2526名，建立品牌调解室18个，共排查调处矛盾纠纷3150件，调解成功3099件。
筑牢保障线 完善农村社会管理基础
筑牢农村基层班子运转保障线、农村特困群众救助保障线、农村公益事业和基础设施建设投入保障线、村级群众事务代办保障线四条民生保障线，夯实农村社会管理基础。
“我们在这里吃住全免费，屋里也装上了空调，还有医生定期护理，住得特别舒心。”像90多岁的张德云老人一样，费县有20名困难、孤寡优抚对象住进了光荣院，享受着舒适的晚年生活。据了解，费县投资4000万元，建成集社会福利院、光荣院、退役士兵就业培训指导中心于一体的山东省首家民生大院，开创了服务群众新模式。同时，成立县慈善总会，充分发挥企业、社会团体、爱心人士等社会力量的作用，加大资金筹措力度，通过县财政列支、到上级争取、慈善总会募集、公益机构赞助等多渠道筹集救助资金。目前，已救助120户特困对象，共计发放救助资金180万元。
自2014年开始，每年费县财政列支不少于3000万元专项资金，用于农村公益事业和基础设施建设补助，争取通过5年时间，逐步改善农村生产生活条件，夯实农业农村发展基础。
村级代办 打通服务村民最后一公里
“代办员不光为老百姓办事，还积极深入农户走访，及时了解群众的想法和诉求，建立村民档案，并兼任稳定信息员，真是为村里办了实实在在的好事。” 一提起村级代办员，马庄镇金石峪村党支部书记查宝才说。
建立村级便民服务专职代办员制度，是山东费县创新农村社会管理，建立“3+4”农村治理保障体系的生动一例。
针对乡村代办员，费县实行坐班制和重点项目、重大事项“特事特办、急事急办、马上就办”机制，保持24小时通讯畅通，确保群众不出村就能享受到各项优质公共服务；采取“短期内差额递补、长时期招考补充”的方式，建立健全代办员“进出平衡”机制；将代办员队伍建设和村级便民服务室运行管理情况，纳入目标责任制考核和党风廉政建设责任制考核，严禁借调借用，确保专职专用。
通过运行“3+4”农村治理体系，费县初步实现了“班子运转更加顺畅、财务监管更加透明、社会关系更加和谐、群众生活更加富裕、基础设施更加完善、服务体系更加健全”的目标。
