国务院总理李克强日前签署第667号国务院令，公布《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》），自2016年5月1日起施行。这一轮降费率，将为企业带来多少“降成本”利好？缴费减少，百姓的社保待遇是否受到影响？不少地方社保金收支矛盾本已突出，“减收”同时如何确保社保制度安全运行？
《全国社会保障基金条例》主要内容：
《条例》规定，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。
《条例》按照审慎稳健、公开透明的原则，规定了基金管理运营的多项风险防控措施：全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产；要制定风险管理和内部控制办法；制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估并集体讨论决定；定期向国务院有关部门报告基金管理运营情况；将基金委托投资的，要从符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构中选任基金的投资管理人、托管人，并对其进行考评。此外，《条例》还对投资管理人审慎投资、托管人安全保管基金的法定职责及禁止性行为作了明确规定。
《条例》明确，国务院财政部门、国务院社会保险行政部门按照各自职责对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督，发现存在问题的，依法处理；不属于本部门职责范围的，依法移送有关部门处理。国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照各自职责对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金情况实施监督。审计署每年对基金进行审计，审计结果向社会公布。全国社会保障基金理事会通过公开招标选聘会计师事务所对基金进行审计，并通过其官方网站、全国范围内发行的报纸每年向社会公布基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。
中央经济工作会议和今年全国两会提出降低企业“五险一金”。近期，北京、上海、广东、浙江、天津等地宣布下调社保费率，引发广泛关注。
降成本：对企业有多少实质利好？
日门（江西）建材有限公司财务经理罗思对企业人力成本之重颇有体会：公司员工３００余名，每月要缴纳社保１６万元，员工拿６０００元工资，公司还额外缴４０００元“五险一金”。
在邻省福建的厦门安井食品股份有限公司社保专员许小其却感受到了企业减负的点滴进展。他算了一笔账：去年１０月，降低工伤保险费率，一年节省约２４．６万元；今年年初，降低基本养老保险费率，可节省４３．５万元；３月，又降低医疗保险缴费费率，一年还可节省７２．１万元。“虽然是‘小步走’，但为企业降负毕竟落到了实处。”
在去年１０月份以来分别降低工伤、养老保险费率基础上，厦门于３月７日再次出台一批减轻企业负担的政策措施，其中规定用人单位医疗保险缴费费率下降１％。
这是近期各地新一轮降低社保费率的缩影。上海、广东、天津、浙江、福建、云南、甘肃等地陆续出台“降费”政策，一些地方还启动生育保险和基本医疗保险的合并实施。目前，我国职工社保“五险”包括养老、医疗、工伤、失业、生育五大类。“一金”即住房公积金。
上海于３月２１日宣布调整单位缴费部分的养老、医疗和失业保险费率，社会保险费率总水平从此前的４５．５％下调到４３％。广东在此前下调养老保险费率的基础上，近期还宣布下调医疗保险和失业保险单位费率。北京近期公布相关通知将工伤保险费率由最高２％调整为最高１．９％。
这是根据中央部署，为企业“降成本”采取的实质性举措。去年国务院常务会议两次要求下调社保费率，涉及失业保险、工伤保险和生育保险，现在，占据社保缴费“大头”的养老和医疗保险降费率也在地方有所动作。
今年全国两会，国务院总理李克强在记者会上表示，“五险一金”从总体上看还是有适当调整的空间，各地情况不同。社会保障基金是充裕的，在国家统一规定的框架下，可以给地方更多的自主权，让他们根据当地实际情况，阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例。
中智人力资本调研中心对数万家企业进行的２０１５年福利调研数据显示，企业去年投入的以“五险一金”为主体的法定人均福利成本约为２３０５２元，福利总成本约占企业人工成本的２３％。而人社部２月底公布的数据显示，当前我国社会保险五险费率合计为３９．２５％。
为了降低用工成本从沿海城市搬迁到中部地区的江西森科实业股份有限公司副总经理谢伟发现，人工成本依然不低。“现行社保费率下，每位员工的社保费初步算约９００元，占到员工工资成本的４０％。”
此次降低费率，能为企业带来多大实质性利好？据上海测算，企业社保费率降低２．５个百分点，２０１６年全年可减轻企业负担约１３５亿元。而广东则明确，到今年年底，将为全省企业减轻社会保险费（含住房公积金）约３５０亿元。厦门地税部门预估，养老保险和医疗保险减负政策将为全市用人单位减轻超过１８亿元成本。
“企业是市场经济的主体和社会保险基金的主要收入来源之一。在目前企业面临一定困难的情况下，通过降低企业的单位缴费费率来降低企业成本，是支持企业发展的重要举措之一。”上海市副市长时光辉说。
保待遇：降费率如何不成降待遇？
企业社保负担降低后，职工社保待遇是否受到影响，这是人们关注的另一个焦点问题。
记者在降低费率的多地进行采访发现，包括上海、广东、厦门等地均表示，降低费率的决定是在基金可以承受的基础上经过精密的计算得出的，并不会影响居民待遇。一些地方此前就降低过养老保险等社保费率，在降低费率后也依然保持了养老金等待遇的连增。
广东省社保基金管理局负责人介绍，到２０１５年末，广东省社保基金滚存余额９５９１亿元，占全国七分之一。目前，广东的社保基金比较充裕，这也是下调费率的基础，绝不会以牺牲养老待遇来换取费率的下调。
上海市人力资源和社会保障局局长赵祝平说，以养老金为例，职工基本养老保险注重代际平衡。从个人看，个人待遇主要取决于职工本人退休时上一年的社会平均工资以及本人平均缴费工资、缴费年限、个人账户储存额等因素。个人退休后的待遇增长，则主要考虑物价增长水平和社会平均工资的增幅，“下调企业的单位缴费费率，不会对养老金待遇确定和增长因素产生影响，因此也不会影响参保人员的个人养老金待遇水平”。
上海社科院研究员权衡说，征缴和发放养老金事实上并非是“完全挂钩”的，属于收支两条线，这也就意味着单位缴费部分的下调并不与居民的养老金待遇发生直接的联系。居民领取的养老金是由多个因素综合决定的，即使基金每年有一定的收入减少，依然可以承受，也不会影响到职工权益。
再如医保金。据悉，职工基本医疗保险的待遇水平主要取决于个人账户计入标准、门急诊自负段标准、起付标准、最高支付限额等。因此，即使职工基本医疗保险单位缴费部分费率下调，参保人员的医保待遇仍可能有适当提高。
上海社科院研究员胡苏云说，养老金、医保等待遇早已在《社会保险法》等对其计算方式有明确的规定，“绝对不会少”。从历年的经验来看，如果“池子”里的钱不够的话，政府会通过财政补贴的方式足额发放，不可能少发或者不发。
另一个可以佐证的事实是，２０１３年１０月，上海就曾在确保参保人员社会保险待遇水平不受影响、社保基金正常运行的前提下，调整城镇职工社会保险中的养老、医疗、失业等社保费率水平，总体费率下调２．５个百分点。此后上海连年上调了基础养老金、失业保险金标准，启动城镇居民大病医疗保险，将职工基本医疗保险统筹基金和小城镇医疗保险基金的最高支付限额提高到３９万元。
事实上，中央已经给公众吃下“定心丸”。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，继续提高退休人员基本养老金标准。报告中说，各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。这意味着，企业退休人员养老金今年将迎来“十二连涨”。
人社部社会保障研究所所长金维刚说，降低社保费率，意在为企业降成本，但不能降参保职工的待遇。未来随着经济发展以及职工平均工资和生活成本的变化，各项社保待遇还将逐步提高。
防风险：社保“底线”如何稳固筑牢？
当前，不少地方老龄化程度加剧，各项社保待遇刚性提高，社保基金收支压力较大。在此情形下降低费率水平，是否会影响到社保金安全运行？
赵祝平说，进一步降低职工社会保险费率，是经过严密测算和认真研究的，是在社会保险基金的可承受范围内。不管是从近期还是长远看，职工基本养老、医疗和失业保险进一步降低费率后，基金的安全仍然是有保障的。
统计数据显示，２０１５年，上海１０项社保基金收入３０００多亿元，支出２８００多亿元，当年收支结余４００多亿元，累积结余３０００多亿元。赵祝平表示，目前上海职工社保基金收支情况较好，有一定的积累且年度有结余。
记者采访了解到，２０１２年，广东就将１０００亿元社保基金余额委托全国社保基金理事会投资运营，每年的收益率都在１０％左右，２０１５年达１５．１４％，不存在养老金收不抵支的情况。
但也有一些地方的养老金运行正面临严峻考验。比如，尽管有高额国家补贴，但黑龙江省２０１５年养老金缺口依然比上年扩大，将在２００亿元以上。目前黑龙江省职工基本养老保险抚养比已达１．１６：１，这意味着１．１６名在职职工就要养１名退休职工。仅靠黑龙江省自身，养老保险费率下调已难有空间。
再如，江西省上半年养老保险如剔除一次性收入，全省当期出现缺口的县（市、区）有近３０个。景德镇市社保中心办公室主任张建平说，景德镇市养老金支付一直有缺口，去年１月和今年１月的支付，是省里提前划转了中央转移支付７亿多元，否则很难支付。
“适当降低社保费率，必须建立在确保社保基金长期收支平衡的基础上，否则就会‘摁下葫芦起了瓢’，顾此失彼，得不偿失。”金维刚表示。
专家建议，进一步建立健全社保基金预警、储备和保值增值机制，扩大职工社保的覆盖面，加强社保费的征缴和基金管理，加大财政、国资等对社保基金的支持力度，以增强社保基金的抗风险能力。人社部部长尹蔚民此前介绍，目前城镇职工养老保险和城乡居民养老保险已覆盖８．５亿人，距离１０亿人的应覆盖目标还有１５％左右的空间。
