大众网临沂4月22日讯 据《临沂日报》消息，4月15日，临沂市制定下发《全市民生保障体系建设实施方案》，启动“双十二”、“幸福临沂”计划。
《方案》提出，以建设“幸福临沂”为目标，以争创全国水生态文明试点城市、全国公交都市试点城市、全国新型城镇化试点城市、全国社会治安综合治理优秀城市和建设中国最具幸福感城市“四创一建”为动力，以落实民生发展优先规划、民生问题优先解决、民生投入优先保障、民生项目优先安排、民生土地优先供应“五个优先”为引领，以实现民生政策由特惠制向普惠制转变、民生投入由财政保障向多元供给转变、民生改善由城乡“二元”向均衡配置转变、民生发展由“基本民生”向人民群众满意的“幸福民生”转变“四个转变”为抓手，实行系统化设计、制度化安排、规范化建设、长效化推进，加快构建覆盖城乡、惠及全民，制度完善、体系完整，协调联动、统筹推进的现代民生保障体系。
《方案》指出，实施“双十二”幸福临沂行动计划，着重完善十二大民生保障体系、建立十二条工作推进线，每年抓好一批民生工程、加快实现“两高、两超、两确保”目标。到2017年，全市城乡民生基本公共服务实现制度衔接和统一，民生服务均等化普遍覆盖；2020年，总体实现城乡、区域和不同群体间基本公共服务制度统一、标准一致和水平均衡，全市基本公共服务均等化，建立相对完善的现代民生保障体系。
针对民生保障体系中的重点工作，设立由相关部门牵头的就业创业服务工作推进线、社会保障及救助工作推进线、优质教育服务工作推进线、基本医疗卫生工作推进线、住房保障工作推进线、养老服务工作推进线、公共文体服务工作推进线、城乡市政公共服务工作推进线、生态环境建设工作推进线、食品药品安全保障工作推进线、政务服务工作推进线、社会治理工作推进线十二条工作推进线，明确分工，落实责任，加快推进。
《方案》指出，从今年开始，每年重点实施一批民生工程，抓住关键环节，连续实施三年（到2017年），认真解决好群众关心的热点、难点和焦点问题，着力实现“两高、两超、两确保”目标。市级新增财力的50%、县级新增财力的60%以上要投向民生领域。全市民生投入占比要逐年提高，投入占比要高于周边地市水平，把富民放在更加突出的优先位置，不断提高城乡居民收入。全市城乡居民收入增幅要超过GDP增幅，农民人均纯收入增幅要超过城镇居民人均可支配收入增幅。到2018年，确保全市城乡居民与全省同步、比全国提前实现全面小康；确保全市总体实现基本公共服务均等化，建立底线均等、配置均衡、惠及全民的民生保障体系。
链接：临沂十二大民生保障体系
（一）完善就业创业服务体系，坚持把就业创业放在突出位置，完善就业服务体系，加大创业扶持力度，加快实现城乡劳动者充分就业和体面劳动，逐步缩小城乡居民收入差距。
（二）完善社会保障和社会救助体系，以“保障和改善民生，服务经济社会发展”为主线，以改革创新为驱动，提高社会保障和社会救助能力，完善社会保障和社会救助体系，让广大人民群众共享发展成果。
（三）完善优质教育服务体系，深化教育综合改革，优化教育结构，加快完善现代教育体系；坚持立德树人，深入推进素质教育，提高教育质量；促进教育公平，努力办好人民满意的教育，基本实现教育现代化，建设人力资源强市。
（四）完善基本医疗卫生体系，稳步推进医药卫生体制改革，坚持以保基本、强基层、建机制为重点，强化政府责任和投入，鼓励社会参与，加快构建和完善适应我市的基本医疗卫生体系，促进医疗卫生事业全面协调可持续发展，有效保障人民健康、增进社会和谐。
（五）完善住房保障体系，按照“统筹兼顾、区分层次、梯度保障、稳步实施”的原则，大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，实现城镇中低收入住房困难家庭应保尽保，新就业大学生及各类创业人才住房有保障，外来务工人员租住有支持。
（六）完善养老服务体系，按照国家“五个统筹”与对基本养老服务体系建设的要求，加快健全老年社会保障制度，加大对养老服务设施投入，促进养老服务业健康发展，努力建立新型社会养老服务体系。
（七）完善公共文体服务体系，以满足群众文体需求为中心，坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，充分发挥临沂资源优势，积极发挥文化体育的多元社会功能，打造文化体育服务品牌，最大限度保障人民群众的基本文化体育权益。
（八）完善城乡市政公共服务体系，明确中心城区扩容升级、县城优化提升、小城镇特色发展、农村社区配套“四级定位”，强化规划衔接、设施贯通、产业关联，努力实现基础设施配套化、城乡管理精细化、承载能力优质化。坚持以人为本，积极争创全国公交都市试点城市和新型城镇化试点城市，走出一条具有沂蒙特色、符合城镇发展规律的新型城镇化之路。
（九）完善生态环境保障体系，以建设“两型”社会、打造国家生态文明先行示范区为目标，突出生态文明建设这一主线，加强污染防治，推进总量减排，强化环境整治，注重生态保护，创新体制机制，着力打造国家森林城市、全国水生态文明试点城市。
（十）完善食品药品安全监管体系，坚持标本兼治、综合治理、规范秩序、促进发展的思路，完善监管网络，转变监管方式，提高监管效能，着力解决全市食品药品安全基础性、关键性和全局性问题，切实保障全市人民群众饮食用药安全。
（十一）完善政务服务体系，按照建设服务型政府的要求，强化市政务服务中心、县区政务服务中心、乡镇便民服务中心、社区（村）便民服务室四级服务体系功能，推进各级服务中心规范化建设、标准化运行，促进政务服务的均等化、规范化和高效化。
（十二）完善社会治理体系，坚持和谐发展、安全发展理念，深入推进村级民主协商和平安创建活动，健全城市公共安全应急机制和社会治安防控网络、安全生产事故预防预警和应急处置机制，深化群众工作统揽信访工作体系建设，推动人民群众的幸福感和满意度不断提升，努力打造“全国社会治安综合治理优秀城市”、“中国最具幸福感城市”。 (临沂日报记者 孙爱娜 通讯员 陈文娜 盛丽）
