近日，山东省确定5个设区市、3个县(市)作为省级海绵城市建设试点。临沂市顺利入围海绵城市建设试点省级示范市，获得海绵城市建设试点省级专项资金3140万元。按照要求，到2020年临沂市城市建成区25%以上的面积将实现海绵城市改造。
根据省财政厅、省住房和城乡建设厅发布的《关于下达2016年省级城镇化建设资金(第二批)预算指标的通知》，潍坊、泰安、临沂、聊城、滨州等5市，以及青州、曲阜、莒县等3县(市)入围此次省级海绵城市建设试点。山东省财政筹集资金2亿元用于支持海绵城市试点建设，临沂市获得建设试点3140万元专项资金。
近年来，临沂市在防治城市内涝、保障城市生态安全等方面积极探索实践，取得了一定成效。但仍存在排水设施目标单一、标准不高、系统不全、风险应对能力不足，难以从根本上解决城市内涝、水体黑臭、初期雨水地表径流污染等问题。
据临沂市城市节水办负责人介绍，通过海绵城市建设，充分发挥城市水体、绿地、道路、建筑及设施等对雨水的吸纳、蓄渗、净化和缓释等作用，能够平衡城市建设与水生态环境的关系，实现城市防洪排涝能力综合提升、径流污染有效削减、雨水资源高效利用，实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、“热岛效应”缓解的目标。
“海绵城市改造涉及建筑与小区、城市道路、绿地与广场、城市水系等方面。像城市道路、广场、小区等，都可以采用透水铺装技术，可以利用透水砖、透水混凝土、嵌草砖等透水性好的材料铺装，不仅可以补充地下水，还能起到净化雨水的作用。”该负责人告诉记者。
据了解，临沂市住建局已于今年初编制完成海绵城市建设试点市申报文本，并在评审中得到了省住建厅组织的专家的认可。对于此次下拨的海绵城市建设资金，市住建局将统一管理、专款专用，全面推进海绵城市建设试点工作。
概念阅读
何为海绵城市？
海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
2012年4月，在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中，“海绵城市”概念首次提出；2013年12月，中央城镇化工作会议指出，提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市。
我国有关专家对“海绵城市”的概念给出了明确的定义，即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。
延伸阅读
海绵城市建设获国务院支持
社会资本可广泛参与海绵城市建设
2015年10月16日，国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，鼓励对海绵城市建设提供中长期信贷支持，积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。
中国国际经济交流中心信息部副部长王军表示，当前，受土地出让金出现锐减、地方政府融资平台受限以及中国经济增速放缓等多重因素影响，地方政府财力捉襟见肘。为了解决海绵城市建设存在的资金缺口问题，《指导意见》鼓励金融产品创新、业务创新，加大信贷支持力度，并引导社会资本进入，拓宽海绵城市建设的资金来源，这可以确保海绵城市建设的正常运行。
随着2015年4月份财政部、住房和城乡建设部、水利部公布首批16个城市的国家级海绵城市建设试点目录，各地纷纷启动项目。有分析人士表示，仅仅16个城市总投资需求就在3000亿元以上。因此，在巨大的资金需求下，亟待拓宽海绵城市建设的融资渠道。
《指导意见》强调，要发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。积极推广政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。
有分析人士表示，PPP模式将在海绵城市建设中发挥支柱性作用。原因在于，PPP模式适用的领域恰好涵盖了海绵城市建设的内容。
有分析认为，近两年来，作为解决城市排水防涝问题的重要办法之一，海绵城市从概念的提出到技术指南的出台，再到试点工作的开展，相关政策的落实推进速度正在加快。国家对加快建设海绵城市的高度重视，既契合了我国生态文明建设的通盘规划，也预示着我国海绵城市建设将开启投资热潮。
信达证券认为，如何扭转经济持续下滑的局面是摆在政府面前的一个难题，投资便被寄予厚望，海绵城市已经站在了基础设施建设投资的风口。
华泰证券发布的研报称，海绵城市建设与此前拉开序幕的全国城市地下综合管廊、棚户区、危房改造相辅相成，构成城镇化建设“升级版”，有望实现常态化，对于经济的拉动作用不容小觑。我国共有332个地级行政区，保守估计每个地级市投资60亿元，则全国未来三年至五年内投资总额至少达到2万亿元。
(记者王富军 通讯员焦中志 胡雪)
扩展阅读
各地政府是怎么规划海绵城市的
山东省
近日，济南市中区阳光舜城中三区改造项目实现进场施工，这标志着市中海绵城市建设工作正式拉开序幕。据悉，市中区将按照成熟一个实施一个的原则，陆续启动英雄山路片区、财经大学片区等7个片区37个单体项目建设，预计全年工作将于今年11月底前竣工。
青岛市《海绵城市建设专项规划和实施方案》将坚持问题导向，以海绵城市建设为载体，解决雨水收集利用、城区河道黑臭水体、生态环境问题等。建筑与小区、道路与广场、公园绿地、河道水系等新建项目将全部按照海绵城市意见来建设，实行低影响开发。其中，老城区的建设难度较大，将结合旧小区改造有序推进。
辽宁省
辽宁省住建厅下发《关于工程设计落实海绵城市建设理念的通知》，其中要求2万平方米以上新建筑要配套“海绵设施”。《通知》还要求，采用上述做法时，既要因地制宜，还要充分考虑北方寒冷地区低温、冻胀、使用融雪剂等因素对海绵化设施及植物的影响，并提出相应的工程措施及维护管理办法。
陕西省
陕西省政府出台《推进海绵城市建设实施意见》，到2020年，全省城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年，全省城市建成区80%以上的面积达到目标要求。省政府还将在全省选择2—3个城市开展海绵城市建设省级试点，在全省发挥示范引领作用。
甘肃省庆阳市
甘肃省庆阳市从2015年全面启动海绵城市建设前期工作，聘请北京市市政工程设计研究总院和北京中财中融投资咨询有限公司编制了《国家海绵城市试点申报实施方案》等规划方案。根据国家《关于开展2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》要求，甘肃省择优推荐1个城市参与全国范围内试点城市竞争。最终庆阳市从兰州、天水、金昌等市中脱颖而出，获准代表甘肃省参与全国范围内试点城市竞争。
江苏省
江苏省日前正式发布《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。规划纲要中提到新型城市建设6大重点工程，包括：创新城市建设工程，绿色城市建设工程，智慧城市建设工程，人文城市建设工程，海绵城市建设工程，城市地下管网改造和综合管廊建设行动计划。其中，江苏将支持镇江开展国家海绵城市试点，推动南京江北新区等海绵城市建设。
