公务员热缘何高温不下
2008-10-27 09:13:00 作者: 来源:大众网--大众日报 |
■让报考公务员热降温，形成合理预期，关键是打破目前公务员的“铁饭碗”，建立运转顺畅的公务员交流、辞退机制
□ 本报记者 张国栋
10月24日，一年一度的国家公务员考试报名结束。据初步统计，仅中央国家机关报考审查通过人数就达97万余人，预计最终将突破百万，远超过上一年的 80万人大关。
自1994年国家公务员录用考试制度实行以来，报考人数逐年攀升，“考公”热高温不下，而高报考数、高淘汰率、高竞争度的特点，使国家公务员考试每年都能成为社会关注的一大焦点。
一个班40人中39人报考
10月24日下午，省城市民李涛（化名）在观望了近10天后，终于报上了名。已连续三年参加国家公务员考试的他，对自己的“经验”颇有些得意：“要等到最后一刻，根据总体报名情况，选个竞争压力相对小的职位。”尽管如此，李涛今年报考的职位供需比例仍达到了230：1。
相对于高考、研究生入学考试而言，这一比例已是不可想象。 然而，若与一些热门公务员职位相比，这一选择似乎还不是太糟糕：中国残联一职位的供需比超过4000：1，青岛市国税局一职位也达到近2000：1。
“年年报考人满为患，说明公务员吸引力太大了。今年也是再碰碰运气。”已在省城一家通信企业工作4年的李涛，颇有些无奈地将自己的报考称为“屡败屡战”。
今天，记者在山大、山师等一些高校了解到，公务员考试报名，近日已成为毕业生甚至非毕业生关注的中心话题，许多人日夜守在电脑旁关注着所报职位报名人数的变化，一些学生宿舍已挂上了“公务员考试倒计时牌”。某高校一个班40名学生中，竟有39人报考，剩下的一人未报考是因已被保送到一著名高校上研究生。
公务员成“最令人羡慕的职业”
李涛告诉记者，他4年前硕士毕业后进入目前供职的企业，工作不算太累，月收入也达3000余元。“按说已经不错了，但与稳定而且‘实惠’的公务员相比，还是差些。这也是我连续报考的主要原因。”
最新的一项关于“最令职场人羡慕的职业”的调查显示，公务员以21.9%的比例高居第一位。另一项民意调查显示， 77％的人认为公务员热是因为公务员工作稳定； 73.2％的人则看中公务员福利待遇好，上升空间大。“考公”渐成热潮，可见并非空寻来风。
相比公务员的“铁饭碗”而言，一般企业职工的生存压力几乎无时不在。“工作的这几年中，单位每年都有因业绩考核不过关而被辞退的员工，所以闹得人心惶惶。”李涛告诉记者，受此影响，他所在的单位每年都有不少人偷偷地报考公务员。“不管是国家的还是省里的，只要有机会我们就去试一下。”
而说起公务员的“实惠”，李涛的体会就更深了。他的一位研究生同学小王，毕业后考取了公务员，虽然工资卡上的数字并不算高，但公费医疗、 福利发放等待遇仍让李涛羡慕不已。
“企业职工与公务员之间在住房、医疗、养老等方面的差距，是促使很多人‘挤破头’地报考公务员的一个主要原因。”多年关注国家公务员考试的山东大学社会学系教授王忠武说。
王忠武分析，公务员的养老、医疗等方面，实际上是由国家负责，而企业职工等其他人员，则是通过社会保险来保障，“就连带薪休假都有差别。公务员休假拿的是全额工资，而有些企业的职工仅能拿基本工资，效益工资这块就很难说了。”
畅通“出口”是降温关键
如上分析，大量的求职者之所以涌向公务员考试，自然是冲着公务员的独特吸引力而来。而要让“考公”热降温，形成合理预期，关键是打破公务员的“铁饭碗”，建立运转顺畅的公务员交流、辞退机制。
1993年，《国家公务员暂行条例》正式颁布，标志着我国公务员制度的建立，而其完善健全则需要一个漫长的过程，这其中就包括公务员离任、辞退制度的建立。1995年，原人事部印发了《国家公务员辞职辞退暂行规定》。2005 年出台的《公务员法》中，也有“引入公务员引咎辞职和责令辞职制”的表述。在此之后，各地相继出台了相关规定，如“公务员连续两年考核不合格便辞退”。
考核的标准是什么？目前一般的规定是从“德、能、勤、绩、廉” 5个方面进行考评。但有关专家认为，这样的考核标准太过宽泛和粗放，具体操作中很难掌握。而且这种考核主要来自内部，缺乏社会化评价和公众评判，往往使得考核流于形式，起不到应有的作用，导致目前公务员队伍出口不畅的问题依然存在。因此，应严格规范公务员考核、奖惩、辞职辞退等制度，量化细化考核指标，规范考核程序，将平时考核与年度考核相结合，内部考核与社会考核相结合，畅通公务员队伍的出口，让公务员队伍不光“能进”，而且真正实现“能出”。
有消息称，作为《公务员法》的配套法规，公务员辞职辞退的相关法规正在制定中，这也让我们有了更多的期待。
与此同时，实现社会保障、保险的一体化和公平化，也是促使公务员考试降温的一大举措。
据了解，目前除了有些地方在实行公务员加入社会基本医疗保险外，养老、失业等其它4大类保险均没有涵盖公务员。“这也为公务员享受某些‘特殊待遇’埋下了伏笔。”王忠武说，从长远来看，只有对公务员社会保险制度进行改革，将公务员的养老、医疗保险等融入全民一体的社会保险体制，才能从根本上改变人们对公务员“福利待遇更好”的判断。
“况且，公务员本身与其他社会公民不应有所差别，每个人享受的社会保障待遇是一致和公平的。”不过王忠武也坦诚，目前实现统一的社会保险、保障制度尚有相当的难度，“但这应当成为我们努力的方向”。 |
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