阜阳市公安局有关负责人说，按照阜阳市政府的部署，阜阳市局近期制定了《阜阳市公安局实施治安管理处罚法细化标准（试行）》（以下简称细化标准），对治安管理处罚法规定的多人、多次、情节较重、情节较轻以及罚款的下限作出了具体规定。其目的是规范和限制民警的自由裁量空间，做到同事同罚，处罚公正。细化标准已在阜阳市公安局网站上公布，便于群众知晓监督和民警学习执行。

    阜阳市公安局法制科科长李道新说，在有关“发三条‘黄段子’就拘留”的传闻中，给读者传递了一个错误信息，即：阜阳市公安局制定了一项行政处罚，规定发三条“黄段子”就要给予拘留处罚。我国行政处罚法规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，任何一级行政机关都无权规定对公民给予拘留处罚。阜阳市公安局没有，也无权规定群众发三条“黄段子”即予拘留。

    我国治安管理处罚法第四十二条第五项规定：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

    李道新说，阜阳市公安局细化标准规定该法所称“多次”是指三次以上（含三次），这一规定符合立法精神，也符合有关“多次”的司法解释精神。治安管理处罚法规定的多次发送信息中的“信息”可以是手机短信、网络信息或者电话响铃等，信息的内容主要是非法信息，也可以是其他信息。但是行为人实施多次发送信息行为的目的必须是干扰他人正常生活，否则构不成违反治安管理行为。

    李道新说，“黄段子”与法律规定的“淫秽信息”是完全不同的概念，百姓之间不以干扰他人正常生活为目的发送“黄段子”的行为，不构成违反治安管理行为，不会受到治安处罚。