大众网记者 滕立军 临沂报道

　　1月9日，兰山区人民政府新闻办公室召开优化营商环境新闻发布会，向社会公布一年来在优化营商环境工作中采取的措施和取得的主要工作成效。兰山区委常委、副区长刘元迅，兰山区委常委、纪委书记、监委主任庄明分别答记者问。

　　2024年初以来，兰山区坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的基础性、全局性、先导性工作来抓，锚定“首善之区”战略定位，以企业群众需求为导向，深入推进“高效办成一件事”改革，全区政务服务效能稳步提升，企业群众办事便利度、满意度持续提高。《创新普惠票据融资服务模式 破解中小微企业融资难题》于今年7月荣获全市优化营商环境十佳创新案例第二名。自2022年市里启动十佳案例评选以来，兰山区已连续三年获评十佳案例。

　　聚焦企业全周期服务，激发市场主体活力。一是推进企业全生命周期服务集成改革。优化企业服务中心，将企业全生命周期涉及的高频事项全部纳入专区实行“一链办理”，2024年以来，新增市场主体51328家，总量达到462061家，总量和新增均居全市第一。二是加快涉企事项集成办改革。推进纸质、电子营业执照二维码“二码合一”，实现市场主体多维度信息“一码获取”。实现51个企业证照“三联办”主题服务事项全程网办，营业执照和经营许可证“联办、联变、联销”。三是探索推进“代位变更”改革。创新实施“代位变更”“股权变更一件事”集成服务和推进简易注销、代位注销常态化，有效解决市场主体反映强烈的变更难、退出难问题。2024年以来，共办理各类变更登记25629件，注销登记52103件。

　　聚焦项目建设强保障，跑出项目建设加速度。一是优化“1223”帮代办服务机制。围绕“拿地前”“开工前”“投产前”3个时间节点，制定《兰山区建设项目事项手续办理服务清单》交付省市重点项目使用。主动服务项目建设，为临沂兰城3GW无人机电池项目等22个项目发放施工许可证。二是深化“灯塔”工程手续办理服务质效。通过实行施工图审查优先审查、施工材料优先预审、配套手续提前办结，为全区重点项目提供精准帮代办服务，纵向对接市级部门办理用地、规划手续，横向联动区直部门办理不动产登记手续，开通手续办理“绿色通道”。目前，全区重点项目累计线下帮办155次，线上帮办224次。三是加大项目建设保障力度。运用“一件事”思维，形成《兰山区工程建设手续策划申请单（一企一策）》，同步交付省市重点项目企业试行运用。提升“建设项目施工一件事”办理水平，完善要素保障机制，发挥“亲情会客厅”部门会商作用，保障重点项目落地投产。目前，临沂义晟生态板材新材料建设项目已按照“一件事”的模式完成全流程帮代办，沂蒙新质产业园6家入园企业全部纳入“一企一策”全流程帮代办服务范围。

　　聚焦政务服务强基础，构建利企便民新格局。一是推动惠企政策直达快享。发挥“沂i 企”企业全生命周期综合服务平台作用，梳理发布区级惠企政策73条，政策兑现事项65项，免申即享事项377项，实现惠企政策一站推送、审批服务一网申报、服务项目一页呈现、企业诉求一键直达。开展“春雨行动”，深入企业推广“沂i企”平台及“电子营业执照”+“惠企政策服务”应用场景，先后走访产值过亿元企业320家和规上企业753家，企业平台入驻率超90%。组织开展惠企政策直播活动26场，累计观看8万余人次。二是推动业务办理更加便捷。以“高效办成一件事”为抓手，推动线上线下政务服务能力整体提升，落实21个国家部署“一件事”，100个省级部署“一件事”，8个市级特色“一件事”。充分发挥沂蒙政务云客服优势，采取“线上+线下”运行模式，为企业和群众办事提供“7x24小时”“淘宝式”服务。2024年以来，兰山区沂蒙政务云客服累计接听企业群众电话20.5万个，“7x24小时”智慧导服平台累计受理事项6001件。三是推动“快勘智办”转型升级。依托 “兰山数智踏勘云”平台，推进踏勘标准由“电话咨询”向“即时获悉”转变，通过短信链接形式向申请人推送踏勘标准3000余条；踏勘时间由“单向等待”向“双向奔赴”转变，开发“自助踏勘”系统模块，平均减少踏勘等待时间60%；踏勘方式由“面对面”向“云上见”转变，为200余家企业提供“云辅导”服务，踏勘一次通过率由60%提升至90%，减少重复踏勘30%；踏勘形式由“现场勘”向“多元勘”转变，为600余家企业提供远程指导及远程踏勘服务。相关工作经验被市委改革办《改革与制度创新》（第15期）刊发推广。

　　聚焦获得电力出实招，提高办电用电获得感。一是精简办电资料。营业窗口“一次性告知”、容缺“一证受理”，推行线上办电，实现资料电子化传递、收取和存档，实行办电资料免费邮寄、现场收资和移动作业应用，确保用户办电“最多跑一次”，力争“一次都不跑”。二是压减办电环节。强化业扩报装全流程管控，加快办电速度，提高客户获得电力的便利度，将电网内部办电环节分别压减为高压用户3个环节和低压用户2个环节。三是增强供电可靠性。220kV银雀山变电站投运，优化了城区供电网络架构，提高了供电可靠性，有效保障了“先接入、后改造”政策的落地实施，为保障战新产业园周围企业供电，组织开展大规模电网设备检修239项，各类设备故障同比压降47%，城市、农村供电可靠率均提升至99.99%。

　　聚焦政府采购强定力，优化财政服务提效能。一是深化政府采购领域流程再造。推广政府采购项目远程异地评审“1+N”模式，节省了外地评审专家往返时间、费用，提高了交易效率，实现优质评审专家资源共享。同时有效排除评标现场人为干扰因素，有利于维护采购环境公平公正，遏制围标串标情形发生。二是全面推行政府采购告知承诺制度。供应商投标时，只需在上传交易系统的投标文件中附上一个承诺函，便可省去财务报告、缴纳税收、缴纳社保等证明材料，顺利通过供应商资格审查，切实降低供应商交易成本，同时减少因提供资格审查材料存在瑕疵导致的无效投标，提高了中标成交率。三是建立政府采购信用管理体系。完善政府采购信用管理办法及评价指标体系，建立政府采购信用档案，用于相关行为主体失信行为的记录和认定，供应商、采购人、采购代理机构、评审专家在信用评价各阶段相互评价。依托“信用中国”网站、中国政府采购网、临沂市公共资源交易网上平台等渠道，采购代理机构可实时查询供应商基本信息和信用记录，与各交易主体实现信息共享，实现“信息多跑路，企业群众少跑腿”。

　　聚焦法治建设强机制，优化法治化营商环境。一是厚植安商惠企法治沃土。加大知识产权保护力度，启用商城法庭，打造山东法院非公有制经济司法保护（临沂）基地，持续深入开展“企业进基地 司法护发展”活动，参观学习46批次940人。2024年以来，知识产权案件收案1339件，结案1119件。二是严格执法公正司法。开展“执法司法规范化建设提升年”活动，推动案件评查、长期“挂案”等8个专项行动落地落实，组织案件评查，评查整改重点案件33件，推送并督促整改预警信息3000余条，建立健全执法监督“两巡查、两推送、两提醒”工作机制，有效杜绝超期立案、超期分流问题。开展行政执法领域“六不”突出问题整治，向区纪委监委移送问题线索37条。强化检察法律监督，监督立案、撤案117件、提起刑事抗诉13件。三是打造简案快审兰山品牌。以简案快审为基础，做实简繁分流，持续完善“一体推进、多元融合”诉调联动机制，高标准打造集前端矛盾预防、中端多元解纷、后端速裁快审等多种功能的简案速裁中心和联动解纷中心，构建起分层递进、衔接配套的纠纷解决体系，推动矛盾纠纷源头性疏导、实质性化解和综合性治理。相关经验做法《全力打造简案速裁新样板》被最高院《人民法院报》刊发。

　　答记者提问：

　　问：目前兰山区在推动“高效办成一件事”改革方面取得了哪些成效？

　　答：兰山区深入贯彻国家和省市“高效办成一件事”改革精神，坚持从企业和群众视角出发，以“高效办成一件事”为牵引，强力推进国家和省市部署121个、区级新增3个“一件事”，力促政务服务迭代升级，最大限度利企便民。今年以来全区累计办理各类“一件事”业务约10.6万余件。

　　重构业务流程，夯实服务基础。聚焦“四减一增”，重构跨部门业务流程，形成“一张表单”“一套材料”，实行“一窗受理”、并联审批、限时办结。申报材料、办事环节、服务时限平均压减38%、53%、74%。比如，开办餐饮店“一件事”，就是将涉及行政审批、综合执法、消防等3个部门的4个事项整合为“一件事”，之前企业需跑3个部门提交18份材料，改革后只跑一窗，材料精简为9份。再如，残疾人服务“一件事”是在办理残疾人证的同时集成办理关联业务12项，实现残疾人业务“统一受理、一站办理”。今年累计为1647名残疾人提供“一件事”服务，在全市残疾人服务“一件事”现场推进工作会上作典型发言。

　　线上线下联动，升级服务体验。线上强化数据赋能，搭建政务服务平台“高效办成一件事”专区；线下拓宽服务渠道，分领域设置“一件事”专窗，为“一件事”提供业务引导、咨询、办理、兜底服务。个人服务方面，聚焦入学阶段，推出教育入学“一件事”，区义务教育入学服务平台与“爱山东”APP深度融合，打通部门间数据壁垒，方便家长掌上一次申请，办事实现零跑腿，今年共办理新生入学申请7.9万余件。企业服务方面，围绕项目立项到开工建设全流程，运用“一件事”思维，制定“一企一策”，充分发挥建设项目灯塔工程“管家团队”职能，为项目提供“私人订制”服务；成立由12个职能部门组成的重点项目申报会商和问题会商工作小组，通过集成联动，确保重点项目快落地快开工快投产。今年以来，已为7个省市重点项目提供“一件事”全链条服务，精简材料40%，平均提前2个月开工建设。

　　创新服务模式，提升服务质效。前移服务窗口，推进“一件事”就近办。开办餐饮店、企业信息变更等“一件事”下放镇街道办理；企业破产信息核查“一件事”就近在区人民法院诉讼大厅设置专窗；辖区内13家助产机构均可办理新生儿出生“一件事”业务。二是延伸服务触角，开展“一件事”上门办。区残联每月开展上门评残主动服务，实现办事零跑动；柳青街道便民服务中心在金信乐享汇市场成立流动办公桌，现场为商户办理“开办餐饮店”业务，一次性办理证照30余件。三是创新宣传模式，开展“高效办成一件事”宣传“赶大集”“高效办成一件事”政策直播活动，通过“面对面”交流互动，让企业群众及时了解办事流程和要求。四是打造“快勘工作室”开创“数勘智办”新模式，将“一件事”涉及踏勘事项从现场搬到云端，踏勘周期由原来的3至5天，缩短到现在的最快几分钟。推出踏勘前“云辅导”，踏勘一次通过率由60%提升至98%，有效减少重复踏勘次数30%以上，该成果被省营转办、市改革办刊发。

　　问：2024年以来，针对市区委优化营商环境工作的部署要求，区纪委监委主要作了哪些工作？

　　答：2024年以来，兰山区纪委监委锚定“首善之区”定位，将监督推动“无事不扰·有事办好”营商环境品牌建设，作为护航工作开新局、谋新篇的重要抓手，通过塑品牌、创平台、强监督，推动护航工作与中心大局紧密结合，助推营商环境持续优化。

　　深化全域共建，推动打造“一个品牌”。我们立足政府和企业的关系，从政府无事少干扰企业、企业有事尽全力服务的逻辑，提出创建“无事不扰·有事办好”营商环境品牌，作为区委书记攻坚项目高位推动，印发营商环境品牌创建方案，先后召开动员会、推进会、调度会，统一思想、凝聚共识。其中，“无事不扰”以让企业更舒心为导向，全域推行“企业宁静日”，全流程压减入企频次；“有事办好”以让企业更顺心为目标，全链路打造企业诉求“收办、帮办、快办”工作机制，全区政务服务效能明显提升。在监督工作中，我们紧扣护航优化营商环境专责机关定位，持续深化“双线推进、一体创建”工作思路，立足“两办督察+纪检监察”监督模式，对11个镇街、开发区和18个区直部门单位品牌创建工作开展联合督导调研，发现重视程度不够、工作落实不力等问题12个，约谈提醒25人次，制发问责预警6份。

　　拓展护航模式，创设优化“两个平台”。一方面，以“无事不扰”为目标，优化涉企执法联合检查平台。针对突出问题，区纪委监委持续深化涉企执法问题攻坚，聚焦“日常调度、督导通报、平台推广、定期培训、案卷评查、责任追究”六个方面，先后开展5次涉企联合检查平台使用情况专项督查，以“小分队”形式随同12个执法部门开展“融入式” “伴随式”“体验式”检查96次，发现突出问题32个，查处涉企执法问题11起11人。同时督促区司法局牵头，围绕安全生产、养老服务、危险品运输等97个领域，梳理“综合查一次”检查事项清单，明确检查内容、检查依据、检查标准，确定实施主体、牵头单位和协同部门，推动跨系统、跨领域联合执法检查，实现“进一次门，查多项事”。今年以来，各执法部门共开展联合检查1025次，联合检查率达28%，非现场执法检查占比30%，执法次数压减35%。兰山区涉企联合检查平台提报计划、完成检查、联合检查等3项数据位列全市第一。另一方面，以“有事办好”为目标，创设“营在兰山”企业诉求办理平台。区纪委监委先行先试，依托热线首发运行模式，联合区政府营转办和热线首发办，建立“营在兰山”企业诉求办理平台，按照“归口收集、精准分办、分级督办、晾晒评价”的运行模式，有机整合巡视巡察、干部走访、企业直报、包保提报等12种问题收集方式，形成覆盖广、数字化、全要素的企业诉求数据库。平台自7月26日上线以来，共录入收集诉求158件，办结151件，推动“点对点”解决实际问题63个、“点到面”整改共性问题8个，企业满意率达98.6%。

　　聚力铁纪护航，健全完善“三项措施”。在塑品牌、创平台的同时，我们立足纪检监察机关职能职责，严查开路、深化治理、警示教育同步发力，以强有力监督执纪问责全力保障经济社会高质量发展。一是坚持“一体化办案”严纠严查。对内优化3个协作片区，室组地合力攻坚，巡察、案管、信访深度参与；对外构建“1+22”监督贯通体系，定期移交审计执法司法类问题线索，建立损害营商环境问题线索受理处置绿色通道，紧盯“扰企、劳企、伤企”等不担当不作为乱作为假作为典型问题，立案83起88人，处分80人，留置13人。严肃查办了一批涉案金额大、企业反映集中的损害营商环境典型案件。深入分析企业诉求和专项监督中发现的问题，点名道姓通报曝光典型案件2起5人。二是坚持“全周期管理”堵漏固本。聚焦生产运营、市场销售、政策需求、融资用工、技术改造等关键要素，对审查调查、日常监督、“心廉心”活动、护航“小分队”等多种渠道发现的损害营商环境突出问题，通过制发纪检监察建议书、廉情抄告单等形式，推动部门建章立制、堵塞漏洞、防范风险。如，在日常监督中发现，企业开办存在信息共享程度低、跨部门办事链条不衔接等问题，督促区行政审批服务局将企业“全生命周期”涉及的登记注册、社保医保、银行开户等高频事项，全部纳入兰山政务服务“一链办理”。三是坚持“警示性教育”常态长效。建立“案情通报、信息共享、案件剖析、督促整改、警示教育”五项协作机制，组织开展案例剖析会22次、纪法教育活动10期，拍摄《执法“蚁贪”之祸》等警示教育片4部，督促市场监管、行政审批、综合执法等系统集中开展廉洁教育，编排的小戏小剧《清风护航》参与全市巡演。

　　问：“营在兰山”平台的创新和亮点是什么？在服务企业中发挥了什么独特作用？

　　实现了精准化、全面化诉求收集。平台整合了全区22个部门及各镇街的领导帮包、企业秘书等企业诉求收集渠道，为全区78个镇街、区直部门单位配置录入账号，全面整合区直各部门的企业诉求反映渠道，定期甄别汇总以巡视、干部走访、包保提报等方式反映的企业诉求，形成覆盖广、数字化、全要素的企业诉求数据库。同时，不同于热线首发，“营在兰山”平台更聚焦企业生产经营，不仅可以征集企业诉求，还可以收集意见建议；不仅包括涉法涉诉类问题，更可以实现点对点反馈；不仅企业可以主动反映、定向上报，镇街和政府部门更是主动下沉、广泛收集，仅区纪委监委就以开展“进企业·听诉求·解难题”活动为契机，动员164名纪检监察干部深入528家企业，收集诉求70余条。

　　实现了高质量、全覆盖的诉求办理。按照“归口收集、精准分办、分级督办”的运行模式，平台将企业诉求以工单、函告等方式，精准推送部门单位和属地镇街，定期调度办理质效，定期梳理典型案例，定期入户走访企业，实现了企业诉求闭环办理、营商问题闭环整改、干部作风闭环检验。平台上线以来，共录入企业诉求158件，办结151件，推动“点对点”解决实际问题63个、“点到面”整改共性问题8个，企业满意率达98.6%。

　　实现了制度性、服务性的重塑提升。针对企业反映突出问题，不仅就事论事推动帮助解决，更立足长远做实未诉先办，督促责任部门深挖问题根源，研究有针对性的政策措施，小切口“破题”，大纵深“解题”，推动相关部门镇街健全完善相关制度40余项。如，针对某初创企业准入准营前反映的行业规范认识不清、政策解读不明等突出问题，督促区行政审批局从“必办套餐、可选套餐、关联套餐、热点避坑、常见违法违规行为提醒”5个维度，梳理形成餐饮、超市、美容美发、药店等高频行业“一类事”从业指南，帮助企业破除信息偏差，切实降低企业开办成本。