为进一步加强和规范农村集体“三资”管理，盘活利用资产资源，发展壮大农村集体经济，维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定，蒙阴县旧寨乡利用近一年的时间集中开展了农村集体“三资”管理问题专项整治行动。厘清了集体“三资”产权，纠正了集体“三资”处置中的违法违规行为，规范了集体“三资”监管，探索建立了产权归属明晰、管理公开透明、效益持续增长的长效机制和管理模式，为提高我乡农村集体“三资”规范化管理水平和推进清廉村居建设奠定了坚实的基础。

　　主要做法

　　提高政治站位，加强组织领导。县级动员会后，乡党委第一时间组织召开党委会，研究全乡“三资”管理问题专项整治工作的思路和方法，成立了由党委书记任组长，乡长及相关班子成员为副组长，工作区，经管站等多个部门为成员的工作领导小组，下设办公室，负责对整治工作进行指导、协调、督查，抽调经管、财政、民政三部门精干力量6名，组成联合工作组，制定下发了《旧寨乡农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案》，为工作开展提供有力保障。

　　召开专题会议，广泛宣传发动。4月2日，召开了由党政班子成员、副科级干部、工作区书记和村居主要负责人参加的农村集体“三资”管理问题整治专题会议；4月12日，召开47个独立核算村会计专题会，对“三资”管理问题专项整治工作进行部署和业务培训。同时，下发专项整治明白纸和公告，进一步明确整治范围、内容和重点，通过广播喇叭、微信群、村务公开栏等方式，进行宣传发动，让整治工作家喻户晓，营造良好工作氛围。

　　明确工作任务，确定整治重点。一是全面盘点村居集体资金、资产、资源，摸清集体“三资”的存量、结构、分布、处置及效益情况，摸排存在问题，逐一分类建立台账。二是全面清理各村居未经民主程序订立、内容违法、显失公平、群众反映强烈的“问题合同”及非法占用集体资金、资产、资源等现象。三是针对整治工作中的痛点难点，专项研究分析、制定办理机制，及时指导各村处理个案问题，确保全乡“三资”管理问题专项整治工作快速推进。

　　严格工作程序，分段有序推进。4月底前，各村居按行政村和自然村两个层次，根据整治重点进行自查，将自查问题建立台账，上报经管站。10月底前，积极落实专项整治工作问题整改，针对问题清单，制定整改措施，明确整改时限和整改责任人，对问题实行月调度制度和销号管理，做到边查边改，立行立改，直至整改到位。10月底后，总结经验，巩固提升，探索创新农村集体“三资”监管工作模式和长效机制，推动村居集体“三资”管理和监督制度化、规范化。

　　加强部门联动，形成工作合力。一是加强力量组织，经管站负责具体工作安排，进行业务指导，其他部门及工作点协同配合，各村居主动作为，确保整治工作取得实效。把推行村居基层协商与整改工作结合起来，在调查摸底过程中，对于可以采取沟通协商的方式处理的，村集体主动与当事人协商，将问题化解在村居；对于村级未能协商处理的，由乡统一组织，通过下派工作组、一村一名法律顾问和“好说好商量议事厅”，开展普法活动等方式，对相关当事人进行普法教育，动之以情、晓之以理，尽最大努力征得当事人的理解和支持，确保整治工作顺利进行。二是加强沟通协调。积极与乡纪委、审计所、民政办、财政所、乡村振兴等部门沟通协调，建立信息共享、问题排查、部门联动工作机制，形成齐抓共管的强大合力。

　　压实工作责任，夯实问题整改。积极与乡村振兴部门对接，通过梳理2015年以来扶贫项目闲置、收益率低的问题，建立了运营监管台账、理清了承包关系。按照尊重历史、依法依规的原则，勇于担当，直面问题，制定科学合理的处置方案，坚持问题导向，逐一落实整改。如2015年财政专项扶贫资金项目北楼葡萄大棚承包方拖欠2016年9月至今的承包费问题。该项目采用财政专项扶贫资金+承包方自筹方式建设，承包方认为自己承担了0.6万元建棚押金，不愿缴纳承包费，造成拖欠承包费长达六年之久。针对该问题，成立了包片班子成员、工作区、经管站、扶贫办组成的工作专班，制定催收计划、积极筹集资金、退还承包方建设押金，逐步解决历史遗留问题。让承包方看到了村两委解决问题的态度和诚意，认清了形势，全部缴清了承包费5.4万元，完善补签了葡萄大棚承包合同15份，逐步解决历史遗留问题，进一步明晰产权关系，挽回了村集体经济损失，促进了农村社会的和谐稳定。

　　经验成效

　　措施有力，成效显著。自农村集体“三资”管理问题专项整治工作开展以来，党委政府主要领导负总责，亲自调度，督促落实，包片班子成员、工作区书记、经管站、乡村振兴部门靠上具体抓，共排查发现问题数9个，主要涉及代管资金不及时、承包底数不清、承包费征收不及时、资产资源运营到期不签订合同或者签订合同不规范、发包期限过长、承包费明显偏低和票据管理不规范、“账外账”、违规支出等问题，9月底前所有问题已全部整改到位，责令村干部写出书面检查19份，催缴代管7.91万元，补签完善合同167份，清收承包费尾欠36.49万元，移交纪委立案3起，全部予以立案查处，给予党内警告处分1人，批评教育1人，追回违规资金44263元，实现问责一个、教育一片的目标。

　　完善制度建设，推进规范管理。根据工作实际和形势发展需要，结合集中整治中发现的突出问题和共性、苗头性、代表性问题，在2015年“三资”管理制度的基础上，重新修订完善《旧寨乡农村集体“三资”管理制度》和《旧寨乡关于进一步规范“两委”公章使用管理规定》，内容涵盖村集体“三资”代理、财务收支预决算、资金管理、费用支出和审批管理、债权债务管理、票据档案管理、集体资产资源管理、民主理财八项管理制度，明确了公章使用审批程序和分类管理，为规范“三资”管理提供了强有力的制度保障。

　　创新工作模式，构建长效机制。依托银农直联监管系统，全面实行财务管理规范化、财务公开制度化、村财乡管电算化、审批管理便民化的工作机制，推行“三资”规范化管理。首先在资金管理方面，推行农村集体资金非现金结算，村级全面取消备用金，库存全部清零，实现村级零星支出刷卡结算、报销还款的规范化管理。依托“银农直联”支付系统，实现申请发起、线上审批、转账支付、对账查询等功能，做到无纸化办公。真正实现“两委干部不经钱，财会人员不经钞”，收紧村级“钱袋子”，健全农村集体“三资”管理体系，筑牢农村廉政网络体系防线；其次在财务管理方面，上传原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务报表、生成公开材料，全面推行会计电算化管理。财务公开方面，实行按月记账，按月公开制度。整合数据资源，探索推进“互联网”+公开改革，推广阳光村务监督平台等公开模式，线上依托“蒙阴农业农村”微信公众号、阳光村务平台二维码等形式，实行村公开栏接龙式公开与线上公开、“码上公开”相结合的公开模式，努力实现“查询不出村，就地看村账”，确保村民的知情权、参与权、表达权和监督权；再次在资产资源管理方面，开展清产核资，建立资产资源台账，将资产资源台账和承包合同全部纳入“三资”综合信息管理平台监管，扩大平台监管范围和效果，实现经济合同预警和监督查询功能。形成资金监管、财务核算、票据管理、合同管理及产权交易等电算化管理模式。

　　下一步，旧寨乡将严格按照上级文件要求，勇于担当，积极作为，充分发扬严真细实快的工作作风，举一反三，无缝监管，抓常抓细抓长，把“三资”管理突出问题专项整治同农村财务管理改革试点和清廉村居建设结合起来，扎实做好“三资”规范化管理工作，持续巩固来之不易的专项整治工作成果，努力实现廉洁履职形象好、阳光村务执行好、集体“三资”管理好、民主监督效率好、事业和谐发展好的“五好”目标。切实维护好、发展好、保障好广大农民群众的合法权益，为加强“清廉村居”建设提供有力保障。（通讯员 孙静）