“万华项目落地后，成功盘活近2000亩闲置产业园，集聚绿色建材、定制家具、绿色家装材料，建设北方最大的无醛板材生产基地，带动了临沂传统板材产业转型升级，园区企业2023年实现产值6亿元，2022—2023年累计上缴税费6693万元，带动周边近千人就业。2024年1—9月实现产值7亿元，上缴税费1726万元。府院联动机制下的破产审判盘活了资产，企业驶上了快车道，前景一片大好！”近日，山东省郯城县人民法院对破产企业进行回访，万华禾香公司负责人余华军给出的一组数据让回访者纷纷竖起了大拇指。

　　两年前，公司前身院落荒芜，厂房、设备陷入“沉睡”，追债者络绎不绝，员工人心惶惶，一片混乱状态。破产清算后，新企业进驻，生产要素重新配置，生产资料被有效利用，焕发了勃勃生机。如今，在山东省郯城县，一家又一家“僵尸企业”快速出清重现生机，一个又一个危困企业“司法康复”浴火重生，曾经让人望而生畏的破产审判难题在这里一道接着一道迎刃而解。郯城县人民法院深入推进府院联动机制，精心打造“1+N”联动矩阵，与各联动单位共绘破产审判“同心圆”，用“加法”联动实现了破产审判的“乘法”效应。2022年以来，郯城县人民法院审结破产重整、清算案件14件，化解不良债务45.9亿元，盘活土地资源154.5万平方米，助力6家危困企业“起死回生”，为4000多名下岗职工找到了新“饭碗”，在优化法治营商环境、助推县域经济发展中写下浓墨重彩的一笔。

　　同心画圆，“联动矩阵”聚合力

　　为妥善解决企业破产处置工作中产权不确定、土地性质转换、职工权益保障、打击逃废债等问题，提高困难企业救治、“僵尸企业”出清的质量效率，郯城县人民法院立足审判职能，以“联”为前提、“动”为重点、“畅”为关键，充分发挥“府院”在化解矛盾纠纷、防控社会风险、维护和谐稳定等方面的职能优势，在联动上做“加法”，在效果上做“乘法”，构建出具有郯城特色的府院联动机制。

　　该院积极主动作为，多方综合协调，打造了“1+N”府院联动矩阵：分级分层搞好与党委政府、政府职能部门的沟通对接，形成“党委领导、政府支持、法院主导、部门联动、社会认可”的破产审判工作格局；联合县政府与公安等17家单位共同发布《关于建立企业破产处置府院联动机制的通知》；与发改、纪委监委等9家单位成立破产清算工作专班，与国资中心、工信等6家单位组成涉国有资产破产案件工作组，实现法院破产审判职能与政府公共管理职能有效衔接、效能叠加。

　　为推动府院联动机制实质化运行，该院把破产审判纳入“一把手”工程：法院院长亲自抓，向上汇报县委、县政府，向下带队深入企业调研；分管院长带头抓，会同县人社、国土、工商、税务、不动产等单位协调破产相关事务；承办法官具体抓，调度管理人，约谈债权人，召开债权人会议……“1+N”联动机制产生了“化学”反应，在破产审判中释放了大能量。

　　破立并举，盘活资源谋双赢

　　在破产案件审理中，郯城县人民法院努力把企业需求清单转化为联动部门共同的履职清单，最大限度促进企业重生，实现盘活优质生产资源与配合产业政策规划的双赢，也将破产负面影响消解至最轻、最低。一批具有较高经济价值的土地、房产等生产要素得以重新配置，从在“僵尸企业”中闲置转变为重新流入市场发挥新效能，提升了市场活力，助推了经济发展。

　　华达利家具（山东）有限公司破产清算案涉及资产价值11亿元，是迄今为止郯城县人民法院办理的最大规模的破产清算案件。该公司成立于2013年，从事木材深加工产品的生产销售、智能家居用品的设计、研发销售等，后因经营失利加之疫情影响，导致停产停业。2020年11月，债权人以其无法清偿债务为由向法院申请对该公司进行破产清算。

　　郯城县人民法院受理后，立即启动“府院联动”机制，在联动单位的大力配合下，对厂区内的房屋、建筑物、设备、办公用品等固定资产以及原材料、成品等存货进行盘点，登记造册，制作资产明细表；通过查询公司诉讼案件信息、询问留守人员等方式整理编制《债务清册》，通知债权人申报债权。同时，单项联动县人力资源和社会保障局，确定职工范围，明确公司拖欠的职工工资、社会保险费、住房公积金数额；综合联动县自然资源和规划局、不动产登记中心、市场监督管理局、车管所、人民银行和各银行等部门，对华达利公司的土地、房产、工商信息、长期股权投资、车辆、银行存款等财产情况进行调查，制作《财产状况报告》。

　　木业产业是郯城县的传统产业、特色产业，而华达利公司是郯城木业产业领域的龙头企业。为尽可能保存有生力量，发挥公司现存生产设施、厂区、产品的价值，郯城县人民法院做深做实“府院联动”，积极向县委、县政府汇报破产清算案进程。郯城县委、县政府高度重视，多次召开联席会议，用诚意、资源和区位优势引进万华禾香项目。2022年4月，万华禾香北方产业园管理有限公司以8亿元资金成功拍下华达利家具（山东）有限公司的破产资产，成功盘活闲置低效土地1976亩，22栋厂房54万平方米，8栋宿舍楼、1栋办公楼8万平方米，并实现了拍卖资产顺利交接。万华禾香项目落地郯城后发挥了强链补链的作用，带动了更多上下游项目前来投资，推动了木业产业转型升级、做大做强，被评为临沂市十大招商引资项目。

　　破茧重生，保障就业护民生

　　“陈法官您好！我们以前都是仁和制药公司的员工，企业重整后我们有了新岗位，工资拿到了，社保也缴了，以后的生活有保障了。感谢党和政府、感谢法院！”公司员工颜某代表工友给办案法官打电话致谢。

　　山东仁和制药有限公司成立于2001年，立足郯城银杏之乡发展20余年，经典产品“仁鹤”牌银杏叶口服液深受好评。但由于经营管理不善、资金链断裂、受疫情影响等陷入债务危机。2021年7月，郯城县人民法院裁定受理该公司破产申请。郯城县委、县政府和法院高度重视，详细考察调研后认定仁和公司虽资不抵债，但其作为郯城医药行业龙头企业，仍然具有挽救和重生的可能，遂大力支持该公司破产重整。郯城县人民法院坚持市场化、法治化原则，严格执行《中华人民共和国企业破产法》等法律法规，本着开放、公正、透明的态度，通过多轮多次公开招募投资人、论证和制作重整计划、组织债权人会议等，力争兼顾债权人利益最大化与企业后续发展，实现企业脱困“涅槃重生”。经过多方不懈努力，最终促成投资人东营佐宁生物科技有限公司注资7996.27万元，熔断担保债务2889万元，全部清偿职工债权和税款，全部职工接续劳动关系，最大限度维护了各方当事人的合法权益，帮助破产企业甩掉包袱轻装上阵。2023年6月，山东仁和制药有限公司破产重整案顺利结案。经过破产重整后的公司获得流动资金，整合利用现有产能，提升管理水平，全力加快发展，促进了地方经济健康发展和社会和谐稳定。该案入选全市人民法院优化营商环境典型案例，受到临沂市委主要领导批示肯定。

　　近年来，郯城县人民法院践行“府院联动”“执破融合”机制，通过“采取破产和解程序促使债权人与债务人达成和解协议”等模式，引入资金让企业脱困，重焕生机，先后挽救了美时莲食品、昌裕食品、郯子湖大酒店、天宇门业等多家暂时处于困境的企业，保住经营主体，也保障了就业和民生，实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

　　“法治是最好的营商环境。郯城县人民法院在破产审判工作中紧紧依靠“府院联动”机制，始终坚持全过程法治化、市场化、透明化，取得了积极成效。今后，郯城法院将持续完善府院联动常态机制，不断提升破产审判专业化、规范化、信息化水平，充分发挥破产审判有效拯救和高效出清的双重功能，为优化法治营商环境、推动经济社会高质量发展贡献司法智慧和力量。”郯城法院党组书记、院长滕厚峰表示。（通讯员 葛倩 徐西江）