“一、入企检查未按照涉企联合检查平台报备时间进行；二、两名行政执法人员入企开展行政执法检查未着统一制式服装……”近日，沂南县司法局向某行政执法机关执法人员入企执法检查不规范问题进行书面反馈，责令该执法机关立即整改到位，这次反馈的问题是由沂南县司法局派出的2名行政执法监督员在现场跟随监督一次涉企行政执法检查中发现的。通过这种“伴随式”执法监督形式，能够及时精准发现一线执法人员执法过程中存在的问题，有效打通了行政执法监督的“神经末梢”。

　　今年以来，沂南县聚焦涉企执法领域“不严格、不规范、不公正、不文明、违法违纪多发”等突出问题，在全县纵深推进行政执法领域突出问题专项整治，重点开展涉企执法问题“五大攻坚行动”，其中开展执法监督质效提升行动是主要任务措施之一。沂南县坚持创新执法监督方式，健全多样化执法监督体系，积极推行“伴随式”执法监督，推动把监督力量沉下去，嵌入行政执法全流程各环节。在全市率先探索制定了《全流程“伴随式”行政执法监督工作办法（试行）》，以制度形式进一步固化监督成效，形成常态化落实举措。

　　试行办法共十二条，对监督范围、监督形式、监督内容、个案监督、质效评价、问题整改等作出了明确规定。为解决监督力量不足问题，沂南县司法局实行局机关、派驻镇街司法所全员参与执法监督，办理行政执法督察证29人，聘任县乡两级行政执法社会监督员48名，并邀请纪委监委、人民检察院人员参加“伴随式”执法监督活动。

　　在监督内容上，重点监督行政执法“三项制度”和行政处罚裁量基准制度落实情况，监督行政执法程序是否合法、正当，查看行政执法人员能否做到严格、规范、公正、文明执法以及行政执法过程中精准普法、落实说理式执法、推行包容审慎柔性执法情况，监督规范使用涉企联合检查平台，减少重复扰企等情况。

　　在监督方式上，行政执法监督员全程现场跟随行政执法检查、行政处罚案件的调查取证、执法文书送达、行政强制执行等行政执法活动，列席执法部门重大执法决定集体讨论会议，调阅执法文书档案，行政执法监督员对各个行政执法环节存在的不严格、不规范、不公正、不文明等行为进行监督，督促行政执法机关和行政执法人员及时改正。在对涉企执法进行“伴随式”监督的同时，行政执法监督员还以调查问卷形式向企业同步征求改进涉企执法意见建议。

　　此外还创新实行个案全过程监督，在“伴随式”行政执法检查中，行政执法人员发现检查对象存在问题需立案处理的，在该案后续调查取证、审核、决定、送达、执行等环节行政执法监督员进行全过程监督，实现全流程闭环式监督。

　　为确保监督有质有效，全流程“伴随式”行政执法监督活动结束后，由行政执法监督员填写“伴随式”行政执法监督质效评价表，及时向行政执法部门反馈监督中发现问题和行政执法监督员的意见建议，要求限期完成整改，并定期召开总结评议会议，对被监督部门行政执法活动开展整体质效评价。今年以来，已累计组织开展全流程“伴随式”涉企执法监督活动20次，反馈整改问题46条，有力提高了全县行政执法规范化水平。

　　“不断构建完善的行政执法监督工作体系是规范基层行政执法行为、护航县域法治化营商环境的有力举措，下一步，沂南县将树牢“目标、问题、结果”三个工作导向，坚持常态化开展全流程“伴随式”行政执法监督模式，持续推动行政执法监督与纪检监察监督、检察监督等形成工作合力，全面提升涉企执法监督效能。”沂南县司法局党组书记、局长曹际新说。（通讯员 李洁）