站在新起点,面对新任务,市十八届人大常委会紧扣履职需要,大力加强自身建设,努力打造有作为、有创新、有影响、有权威的地方国家权力机关,为依法履行职责注入了动力,增添了活力,保障了各项工作有力有效,树立了新一届人大常委会良好的社会形象。
加强素质建设夯实履职基础
常委会坚持把学习作为工作之基、能力之源,大兴学习之风,注重做好学用结合文章,不断提高理论素养和解决实际问题的能力。
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会,提出了一系列新思想、新观点、新论断,并对发挥国家权力机关作用、发展社会主义民主政治作出了重要部署。常委会把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务,及时作出了关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的决议,迅速兴起学习宣传贯彻党的十八大精神的热潮,自觉用十八大精神武装头脑、指导工作,努力把智慧和力量凝聚到实现十八大确定的各项任务上来。
新一届人大常委会能否真正实现好市委对人大工作的要求,完成好人大担负的任务,关键取决于组成人员的整体素质。常委会通过召开读书会、举办法制讲座、集体学习、发放学习材料等多种形式,组织常委会组成人员深入学习领会中央和省、市委重大决策部署,学习履行职责所需的人大业务知识和法律知识,努力做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,保持了人大工作正确的政治方向,提高了常委会提高把握大局、议事决策和依法履职的能力。
人大工作的主体是代表。常委会把加强代表培训作为开局之年的一项重要工作,拓展培训形式,丰富培训内容,切实增强培训的针对性和实效性,提高了代表综合能力。4月,邀请省人大常委会人代工委负责同志作了代表法视频辅导报告,700余名各级人大代表分别在主会场和县区分会场接受了培训。5月,在市委党校举办了为期3天的代表集中培训班,邀请专家教授重点对宪法、代表法、监督法及人民代表大会制度、财政预算管理等知识进行了系统辅导,优秀人大代表和人大工作实践经验丰富的同志现身说法,介绍了履职经验和体会,市人大常委会组成人员、县区人大常委会负责人及部分市人大代表共200余人参加培训。通过培训,加深了代表对人民代表大会制度的认识,明确了代表权利义务,增强了当好人大代表的使命感、责任感,为依法履行职务打下了坚实基础。
加强制度建设提高议事水平
加强常委会制度建设,对于发挥集体力量、提高议事质量具有十分重要的保障作用。常委会把制度建设摆在自身建设的突出位置,努力做到依法按程序办事,提高了人大工作规范化、科学化水平。
为适应新形势新任务的要求,常委会根据宪法法律有关规定,结合实际修订了常委会议事规则和组成人员守则,从议事程序、工作纪律等方面作出具体规定,规范履职行为,强化纪律约束,为支持和保障常委会组成人员依法履职提供了制度依据,推动形成有序高效、充满活力的人大工作运行机制。
集体讨论决定问题,集体行使职权,是人大工作必须坚持的重要原则。常委会严格执行民主集中制,坚持在常委会会议前印发会议材料和审议意见卡,让常委会组成人员有针对性地进行深入调研和思考,为审议发言做好充分准备。会中保证常委会组成人员充分发表意见的民主权利,做到充分审议、集思广益,在达成共识的基础上依法进行表决。在民主和谐的议事氛围中,凝聚了集体智慧,发挥了集体作用,提高了决议决定和审议意见的科学性、权威性。
人大工作法律性强,行使重大事项决定、监督等职权的成效如何,与常委会组成人员的法律知识水平息息相关。为此,常委会建立了“议事先学法”制度,对审议议题所涉及的法律法规,适时举办辅导讲座,增强了工作针对性、指导性和实效性。如去年7月份,常委会在对全市贯彻实施《社会保险法》情况开展执法检查之前,专门邀请专家对《社会保险法》进行了系统讲解,在审议执法检查报告时,常委会组成人员有的放矢,针对该法的贯彻实施提出了许多有价值的建议,推动了全市社会保险工作快速健康发展。
加强机关建设强化服务保障
为增强机关的凝聚力、执行力、创新力和战斗力,常委会提出了打造“人文包容、团结和谐,令人羡慕、令人自豪”的人大机关的目标要求。以此为努力方向,机关建立了定期考法制度,把与人大工作密切相关的法律知识作为考试内容,考试成绩在机关范围内公布,考试不及格的一律重考,硬指标、严要求带来的是由“要我学”到“我要学”的明显转变,机关学习氛围明显浓厚。开设了青年干部论坛,在论坛中,人人既是教员,同时又是学员,在交流探讨中深化了对问题的认识和理解,形成了“扬长补短、全员受益、共同提高”的生动局面。
在搭建学习锻炼平台的同时,积极组织机关干部到经济社会发展一线考察学习,以开放的态度学习外地的好经验、好做法,感受市内外干事创业的浓厚氛围,在学习交流中拓宽了视野,激发了做好机关工作的积极性。坚持广开言路、集思广益,组织开展了“建言献策促效能”活动,向机关干部征求书面意见建议200余条,涉及机关建设的方方面面,推动了工作创新发展。
一系列新举措使机关服务常委会依法履职的质量和效率得到明显提升。办文力求精品力作,通过健全复审复查和防错纠错机制,努力实现零失误、零差错;办会力求规范有序,哪怕是发通知、签到这样的一些看似简单琐碎的“小事”,机关人员都严谨细致,一丝不苟,做到了高效优质、准确无误;办事力求恰到好处,通过超前思考、精心安排、跟踪反馈,牢牢掌握工作的主动性,做到了落实到位、服务规范、保障有力。
加强宣传工作营造良好氛围
常委会高度重视人大宣传工作,坚持以宣传展示成效、鼓舞士气,为推进人大工作营造了良好的社会氛围。
围绕增强人大宣传工作的深度,深化了对审议发言的宣传,加强了对人大代表的专访,让常委会组成人员和人大代表当“新闻主角”,使人大宣传更具吸引力,更加符合人大工作特点。进一步加强了对常委会依法履职的实质性报道,以丰富多彩的题材,客观反映新一届人大常委会为民代言、履职尽责的过程,展示了人大工作取得的新进展、新成效。
围绕激发代表履职热情,在人大信息、刊物、网站和新闻媒体开办了“代表风采”、“代表之声”等栏目,广泛宣传优秀人大代表在执行职务、发展经济、扶贫济困等方面的先进事迹,树立了人大代表良好的社会形象,调动了人大代表发挥作用的积极性和主动性。
围绕促进代表建议落实到位,在临沂电视台开辟了代表建议办理专栏,选取了关于加强重点镇建设、改善农村小学生午餐状况等代表重点建议,追踪报道办理情况,增强了宣传工作实效。
