王观利委员：发挥农民专业合作社作用

   2011年以来，一些农副产品价格变动剧烈，在“豆你玩”“蒜你狠”“姜你军”“苹什么”等成为网络热词不久，又发生了芹菜、土豆、西葫芦、卷心菜……一波接一波的滞销事件。什么挣钱就一窝蜂地种什么，种多了就卖不出去，没人种了价格就大涨，盲目跟风，产销脱节，菜贱伤农，菜贵伤民，总是走不出这个怪圈，对农民、市民、对种养产业都带来了直接伤害。一家一户分散的生产与千变万化的市场不相适应，信息不够灵通，抵御风险能力不强，对产品定价缺乏话语权，也不利于产品质量的控制和品牌的打造。近几年，农民专业合作社如雨后春笋般地涌现，使农户经营由散兵游勇、单打独斗变成了“集团军”、“航空母舰”作战，这一良好的平台使稳定农副产品价格成为可能。

    据了解，目前全市农民专业合作社已发展到11615家，其中在工商登记注册的9151家，拥有社员91万人，出资额50.03亿元，有45家合作社入选首批全国示范社，18家被授予省级示范社，合作社数量和出资额均居全省首位。但也有不少合作社社员偏少，实力不强，社员与合作社的联系不够紧密，人才缺乏，融资困难，仅限于提供种苗、田头收购等低层次服务上，在标准化生产、产品深加工、市场终端销售等方面涉足较少。入社社员覆盖面较小，仅占全市农业人口的1/9左右，合作社之间缺乏必要的横向联合。我市是有着870万农民的农业大市，发挥农民专业合作社的作用，在稳定农副产品价格，确保“米袋子”、“菜篮子”供应、促进农民增收意义重大。  我们建议：

    一、加大扶持力度，做大做强农民专业合作社主体。合作社主体强大了，就能扩大市场规模，提升市场话语权，同时合作社还可以设立一定的风险基金，在农副产品价格高的年份提取，用于补贴价格低的年份，实现保护价收购。一是建立科学的合作社评价、奖励体系，每年评选、表彰一批示范社，给予资金扶持，形成良好的导向，发挥典型引路、示范带动的作用。二是创新担保方式，为合作社贷款建立绿色通道，提供贴息，解决贷款难问题。引导合作社开展信用合作，把农村的资金留在农村。三是利用高校对合作社的带头人进行培训，通过财政补贴鼓励合作社引进大学生，鼓励大学生村官参与创办合作社，解决人才缺乏的问题。四是引导同类合作社横向联合，成立跨乡镇、跨县区甚至跨市的专业合作联社。

    二、推进规模化经营和标准化生产。规模化经营能增强抗风险能力，实现各类生产要素的优化组合，降低生产成本，提高机械化水平，打造优质农产品基地；标准化生产能够提高产品质量，有利于打造特色品牌，提高单位面积的产出效益。加快农村产权制度改革试点步伐，鼓励农民以土地入股，农民变股东。实行集约经营，统一管理，推广新技术、新品种，开展质量认证，建立产品质量追溯体系，打造品牌。

    三、发展农副产品直销，鼓励深加工。只有与市场紧密联系，才能减少盲目生产，达到按订单生产。同时收购价与市场终端销售价差距巨大，直销可以减少流通环节对农民的盘剥，最大限度地让利于民。建议在每个社区、有条件的超市、农贸市场设立农副产品直销平价店，由符合条件的农民专业合作社经营，场地作为公益事业由举办方无偿提供，或采取自建、租赁、政府补贴的方式。销售合作社自产农副产品免税收和其他行政事业收费，用电、用水实行与非普工业用电、居民用水同价政策。鼓励合作社走出去与省内处大型市场对接洽谈，与加工企业签合同，建立起稳定的供求关系。鼓励合作社开展农副产品贮存、建立物流配送体系和深加工，在增值税、所得税征收方面给予减免，并给予贷款贴息。

    四、加强市场预警、预测，畅通信息渠道。充分发挥网络信息平台的作用，建立覆盖主要蔬菜品种生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警和发布制度。抓好国内外市场情报的收集、分析和发布，科学预测市场供求状况和价格走势，及时更新供求信息，通过农民专业合作社将信息传达到千家万户，指导农民以市场为导向调整生产结构、选择适销对路的品种，适时销售，指导企业适时收购。从而弥补农村信息网络不健全的缺陷，大大降低结构趋同的可能性，促进农业结构调整。