临沂市地税局兰山分局开展廉政风险防范工作纪实
根据省、市局工作关于廉政风险工作的部署，结合兰山地税实际，自2010年以来，临沂市地税局兰山分局认真践行科学发展观，把风险管理理念引入反腐倡廉工作，抓住“查找、防控、督查、落实”等关键环节，建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，促进税收执法和行政管理规范运行，加大源头防治腐败的工作力度，推动了整体工作的发展。10月14日，全区廉政防范管理工作现场观摩推进会在分局召开，各级领导肯定了分局的做法。2010年，组织各项收入13.98亿元，同比增收3亿元，增长27.52%，收入总量列全市15个县区第1位，各项工作得到了市地税局和区委、区政府的充分肯定。
加强领导重防范
为打造一支作风过硬、廉洁高效的地税队伍，兰山分局不断加强队伍建设和行风建设，注重党风廉政建设，高度重视廉政风险防范工作，成立领导小组，制定了《廉政风险防范实施方案》，编制了《廉政风险防范管理工作流程图》，在网站设立廉政风险专栏，形成局长亲自抓、专兼职纪检员具体抓、各科（所）密切配合抓的三级联动工作格局，同时发动全系统400余名干部积极参与廉政风险防范工作，针对关键部位和关键环节进行风险梳理，使干部职工充分认识到：有权必有责任，有权必有风险，克服了“与己无关”、“本科室、所无风险点”等模糊认识。
梳理重点严排查
查准风险点是推进廉政风险防范工作的基础。为此兰山分局从税收执法权和行政管理权运行的过程和环节入手，认真开展廉政风险排查。
根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征管法》等法律法规，分局清理出49项税收执法权和7项行政管理权，建立了《临沂市地税局兰山分局行政职权公开目录》，在各办税服务厅公开，接受纳税人和社会监督。并围绕税款征解、税收征管、税收执法、政务管理四大流程和“征、管、查、减、免、罚、人、财、物”九大节点，采取“自己找、领导点、群众提、互相帮、组织审、集中评”六个程序，突出重点人员、重点岗位、重点环节，全面梳理每个岗位、每个工作环节上的潜在风险，明确重点部位、重点环节上的高危风险点。
同时召开税企共查风险点专题会、述职述廉大会、税企恳谈会，邀请检察机关、纪委和特邀监察员为查找廉政风险点工作进行“把脉”，向纳税人发放《勤政廉政测评表》1200余份，向干部职工家属发出《家庭助廉倡议书》，请社会各界帮助查找风险点。通过排查，全局共找出风险点860个，其中：思想道德风险点23个、岗位职责风险点394个、业务流程风险点315个、制度机制风险点94个、外部环境风险点18个、其他风险点16个，针对风险制定防控措施1320条，采取“一图一表一措施”的方式，共制定主要工作流程图130个。
在此基础上，分局整理汇总了《廉政风险防控一览表》，编印了《廉政风险点库》、《廉政风险防范指导手册》，与每一名干部职工签订《廉政风险防范承诺书》，充分利用信息技术，开发廉政风险防范管理系统，并将每个人的“风险点”制作成“廉政动态小助手”动态画面，使干部职工打开电脑即可看到工作中哪里有风险点，如何防范和规避。
健全机制抓防控
查找风险是手段，防范风险则是目的。分局坚持教育、制度、监督并举，加强风险监控、实施有效监督、严格检查考核，构建风险防控体系，使廉政之风吹进每一位干部的心田。
健全教育机制。深入开展法制教育和警示教育，建立“每日三题”、“周末课堂”、每月考试和督查考核等学习制度，与山东大学、中南财经政法大学、山东科技大学、扬州税务学院建立合作关系，制定了法律、税收、财会、中文、计算机培训计划；开展“以案说法”警示教育，编写了《以案为鉴》，组织中层干部到临沂监狱开展警示教育；举办法制教育讲座，邀请区纪委、区检察院领导讲解反腐案例，聘请教授举办法制教育课；开展“廉文荐读”活动，把反腐倡廉同社会公德、职业道德、家庭美德等教育结合起来，着重建立地税文化体系，提高防范风险的主动性。
健全管理机制。按照省地税局新一轮基层建设的要求，实行集中办公、推广一站式服务，建立完善内控机制、稽查管理机制，进行百人百企汇算清缴、开展百户房地产企业纳税评估，推行税源专业化管理，改变了过去税收管理员“包户到人、各事统管”的管理方式，从源头上预防了违法违纪行为的发生。开发兰山地税风险模拟控制系统，明确各环节执法主体、执法权限、执法依据、工作流程等，确保执法程序合法。建立“虚拟城市”电子税源监控系统，直观地显示纳税人的停歇业及税款申报情况，解决了辖区内纳税人的税负公开，有效防范了漏征漏管现象的发生。
健全监督机制。完善重大项目采购、经费管理、监督检查、行政问责、能绩考核等内部管理各项工作制度；严格税收执法责任制，依托省局“大集中”税收管理信息系统，规范业务操作流程，降低执法风险。在外部监督方面：通过公开业务流程、服务标准、税收政策、廉政自律规定，自觉接受社会各界监督。通过召开座谈会、发放评议表、设立网上举报信箱、举报电话、局长接待日、向纳税人述职述廉等多种形式，倾听纳税人和社会各界意见和建议，改进工作作风，提高服务质量。通过开展“税检共建、税纪共建”活动，建立预防职务犯罪协作网络，努力打造多层次、多角度、网络型监督，形成立体化监督的局面。
健全预警机制。实行风险预警通报制度。根据日常发现的苗头性问题及综合征管软件系统反馈的疑点问题进行调查，明确预警级别、对象、事项、要求等内容，实施“红、黄、蓝”分级预警。建立风险考评和责任追究制度。对个人受到预警通报的，被警示人应作出书面说明或检查，记入个人廉政档案，同时根据责任追究办法分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三个预案不同的处置方式，使预警工作开展的扎实有效。
全面提高求实效
兰山分局通过开展廉政风险防范管理工作，加强对权力运行环节的监督和管理，形成了预防腐败工作的新机制，收到了良好的效果。
一是廉政风险防范意识明显提高。全局上下形成了制度制约与个人自律相结合、内部监督与外部监督相结合的工作机制，进一步规范了权力运行，强化了风险责任，干部职工面对诱惑“不想为、不易为、不能为、不敢为”，在系统内营造了风正气顺、心齐和谐、稳定发展的良好氛围。
二是执法水平明显提高。干部队伍的精神面貌焕然一新，税收执法风险防范意识和防范能力进一步增强，执法水平进一步规范，全局信访、投诉案件明显下降，7、8月份执法责任制考核取得了零过错的优异成绩。
三是管理水平明显提高。全局管户数量明显增加，税源控管能力不断加强，征管质效显著提升，有力的推动了税收中心工作。2010年1-10月份各项征管指标全部达到省、市局考核要求，征管质量有了较大提升。2010年以来，预警比对查补入库税款3757万元，纳税评估查补入库税款6935.41万元，专项检查自查入库税款2948.07万元，为完成全年税收任务提供了有力的保障。
四是地税形象明显提高。分局连续多年被区委、区政府表彰为纪检监察工作先进单位，连续三年在全区行风评议中名列行政执法类前三名，2010年获得行风评议免评单位资格，7个基层单位被市纪委、市监察局表彰为全市农村党风廉政建设“三基连创”示范站所。分局以严明的工作纪律，严密的防控体系，廉洁的队伍形象，高效的办事能力，在地方党委政府和人民群众中的满意率不断提高，树立了地税部门廉洁勤政的良好形象。
下一步工作思路
2011年，兰山分局将在市局的正确领导下，严格贯彻落实省局《关于加强全省地税系统廉政风险防范机制建设的意见》，实行循环运行、动态管理，积极加强风险点的完善和梳理，同时充分应用信息化手段，切实提高科技含量，搭建廉政风险防控工作平台。在前期排查风险点的基础上，根据各岗位的风险点情况，开发“廉政风险防控工作平台”，在模块中设计风险预警提示、记录、考核功能，系统根据税收业务和行政工作流程，对每个工作岗位、工作环节的办理时限、工作职责、规定权限等进行风险预警提示，对每一个违规操作自动生成违规行为记录，对各类风险自动生成考核结果，提高全面防控，重点监控能力，强化税收执法监察和行政效能监察，保证权力行为透明、规范、高效运行。
