在城市管理中,各类流动摊贩乱摆乱放一直是个难点问题。由于流动性、低成本、便民性的特点,是城市管理不可回避的话题。而临沂今年设置2000个便民摊点的举措,以及“便民摊点地图”的出炉,或许已经探索出一种城市管理的新模式。
“便民摊点,其实咱临沂早就有了”
每到夏秋两季,包括瓜农、菜农在内的各类摊贩随意乱摆乱放,给市容环境带来不良影响,成为困扰城市管理部门的难题。
采取怎样一种合理的方式,既保证便民摊点整洁美观,又满足群众的需要,还解决部分困难家庭的生计问题,切实做到变“堵”为“疏”?
早在2010年,济南市推出“西瓜地图”。一时间,一张小小的“西瓜地图”,为城市管理提供了新的思路。“实际上,设置类似的便民摊点,咱临沂并不比济南晚。”说起便民摊点地图,临沂市城市管理局相关负责人这样说。早在多年前,临沂就曾经设置了不少服务摊点,随着城市管理工作的推进,便民摊点也不断得到规范。
“比如每到春节期间,我们都会设置临时性的春联、烟花地图,并对社会公布,这也是为了方便市民。”临沂市城市管理局的相关负责人说,尽管临沂市区设置的便民摊点逐渐形成了规模,却一直没有系统地整理出来。
“绘制这张地图,可费了不少工夫”
临沂市城市管理局局长任建军说,整治占道经营、设置便民服务摊点是临沂市委、市政府提出的“十项民生大事”的重要内容,也是和谐城管创建工作的重要组成部分。今年市城管局将保障和改善民生摆上突出位置,创新城市管理模式,编制了集贸市场、便民摊点设置规划,在社区、校园周边设置便民服务摊点群,既保证便民摊点整洁美观,又满足了群众的需要,还解决部分困难家庭的生计问题,从根本上解决了市容和繁荣之间的矛盾。
7月23日,在临沂市城市管理局,记者见到了一张《临沂市季节性便民摊点分布图》。据工作人员介绍,早在4月,这张标有修车、修鞋、水果、蔬菜以及春联烟花的地图就绘制完毕。
“这并不是简单地绘制一张地图那么简单。”说起这张便民摊点地图的绘制过程,临沂市城管执法支队党总支书记孟庆余说,便民摊点设置完成,并经过完善之后,才能绘制这张地图。
然而,设立便民摊点受到诸多因素的影响,如何在市民实际需要和管理者之间寻找一个平衡点,确实费了不少工夫。“我们采取‘四不’原则,即在不影响市容市貌、不扰民、不污染环境、不影响交通的前提下,去设立便民摊点。”孟庆余说。
经过长期探索和积极准备,最终出台了一个人性化并且让经营户、周边居民和管理部门都满意的措施:在部分学校和居民小区比较集中、市民对早餐摊点需求比较强烈的地段,在不影响市容和交通的情况下,就近寻找沿街单位、店铺门前空地,设置部分便民摊点,对原早餐摊点进行整体搬迁,以满足市民生活的需要。
经过上半年的努力,全市已经完成疏导安置便民摊点1020个,并在整理了资料之后,最终形成了这张便民摊点分布图。
“这可是一举多赢的事”
拿着这张便民地图,孟庆余感到,这不仅是一张非常实用的地图,更实现了管理部门、摊主和市民的多赢,为城市管理提供了新的思路。
为构建和谐城管,引导摊点退路进场、退路进市、退路进片,改变过去城区摊点无序经营的局面。目前,临沂市城市管局通过对流动摊点占道经营情况摸底、调查、分析,探索总结出三种摊点管理模式:模式一,对摊点经营集中、摊点群规模较大的,集中建设场地,接纳流动商贩进场经营；模式二,对社区密集地区多年占道经营、影响道路正常通行的马路市场、早夜市等,积极协调建设农贸市场；模式三,在次要路段、背街小巷选取合适地点,设置便民服务餐车,吸纳周边散摊进片经营。
以临沂大学东门外两侧摆摊经营为例,摊点最多时达230多个,造成占道经营及“脏、乱、差”现象严重,一时成为城市管理的难题。
起初,执法人员对这些摊贩进行了集中清理取缔,但摊贩们很快就和执法人员打起了游击战,却不能从根本上解决问题。
为彻底解决这一难题,城管局采取市场化运作,由经营公司投资约60万元建设大棚。最终,让以前与执法人员“打游击”的70多家摊点高高兴兴地搬进了可以安心、合法经营的“新家”。
“这可是一举多赢的事,既保证便民摊点整洁美观,又满足群众的需要,还解决部分困难家庭的生计问题。”孟庆余说。
“根据市民的需求,继续完善地图”
在日常生活中,城区不少居民经常会遇到这样的问题:自行车半路扎了胎,却不知道最近的修理点在哪；刚买了一双鞋,磕坏了找不到修鞋的地方……不少市民感叹:“虽然补补车胎修修鞋,不是什么大事,但是这些小细节,却实实在在地关系着咱老百姓的生活。”
在这张《临沂市季节性便民摊点分布图》上,这些小细节已经实实在在地标注了出来。只要您对照着地图,随时随地都能找到距离自己最近的便民修车点、修鞋点、水果摊等。
23日,临沂市城市管理局局长任建军表示,目前,市城管局正在制定《临沂市便民服务摊点经营管理导则》,并将在近期出炉,“有了这个《导则》,将进一步规范这些便民摊点,同时也为进一步完善便民摊点地图,增加新的便民摊点提供指导。”
也就是说,临沂再设置便民摊点,将有更为系统性的规定。记者在这份《导则》的修改稿上看到,里面不仅对便民摊点的设置以及管理作出了规定,同时还对早夜市、修车店、修鞋擦鞋店都做出了细致的说明。
“目前,这份便民摊点地图只是试点阶段,还存在不少有待完善的地方。”临沂市城管局相关负责人表示,下半年将通过剩余便民摊点的设置,以及根据市民的需求、建议,不断完善地图。
或许,不久之后,便民公厕、卖报亭等与市民生活息息相关的内容也将出现在这张便民地图上。
本报记者 周广聪 展萍 通讯员 李甲 实习生 庄腊梅 (责任编辑：李龙)
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