山东省人大代表、中共临沂市委副书记、市长张务锋接受专访
新华网山东频道1月27日电（记者 任腾霄）在刚刚过去的一年，山东省临沂市以市为单位整体提升县域经济发展水平取得突出成效，全市有11个县区收入总量、9个省级以上开发区综合实力在全省位次实现前移；城镇化主导和中心城市带动战略硕果累累，通过加快中心城市、县城、小城镇、农村社区“四点对接”，构建了层级合理、协作互动的城镇体系；老区人民也获得了更高层次的民生保障，全市民生支出共计224.4亿元，同比增长23.5%。
日前，山东省人大代表、中共临沂市委副书记、市长张务锋就怎样走出临沂特色新型城镇化发展之路，以及如何进一步加大民生投入等话题畅谈了自己的看法。
记者：您在不久前召开的临沂市第十八届人大二次会议上说，“要进一步加大民生投入，让生活在这个城市里的每一个人，都能感觉到党委政府的关怀，感受到这座城市的温馨，共享经济发展成果”。新的一年里，临沂市将重点通过哪些措施来实现这一美好愿景？
张务锋：临沂作为全国著名的革命老区，承担着全省九分之一的民生建设任务。近年来，市委、市政府始终把人民幸福作为根本价值取向，坚持“用财政的钱做好保民生的工作”，优先保证民生项目支出，全力促民富、解民忧、保民安，“十项民生大事”和“二十件民生实事”得到有效落实。
2012年，全市民生支出共计224.4亿元，同比增长23.5%，占财政支出的64.3%。政府投资建设“一元公寓”模式在全国推广，新型农村和城镇居民社会养老保险工作受到国务院表彰；基本药物制度实现政府办基层医疗卫生机构全覆盖，国医堂建设开全省先河，新农合参合率和筹资规模均居全省前列，“先看病、后付费”就诊服务模式在县级以下医疗机构全面推行；新博物馆、图书馆、艺术馆全部免费开放，全省规模最大、设施最全的残疾人康复中心投入使用，全市所有乡镇建成便民服务中心，基层人社所全部达到国家二类所以上标准，千万沂蒙人民的幸福感、满意度显著增强。
2012年，全国革命老区（临沂）民生建设座谈会在我市成功举办，与会领导和专家认为“临沂民生建设滴水见太阳，为全国带了好头”。
我们将按照“动真情、求实效，保重点、全覆盖，引导好、可持续”的原则，让广大市民过上更加殷实的好日子、享受更加温馨的好生活，更多地分享改革发展成果。
一是完善创业就业促进体系。实施全民创业三年行动计划，鼓励本土创业、返乡创业，促进高质量充分就业和创业带动就业，支持广大群众勤劳致富创造美好生活。新增个体工商户4万户、创业型企业5000家。
二是完善社会保障救助体系。以增强公平性、适应流动性、保证可持续为重点，推进人人享有基本社会保障，实现参保农村居民和城镇居民养老保险金实现同步发放、同步增长。
三是完善便民利民服务体系。办好人民满意教育。积极发展学前教育，新建140所、改扩建245所标准化幼儿园；创建省级公共文化服务体系示范区，加快市民健身中心、体校新校区和县区一场两馆建设；开通“12345”市民服务热线，建成“民生直通车、发展助推器、行风监测仪、决策信息源、形象代言人”，做到“民有所呼、必有所应”。
四是完善安全发展监管体系。把2013年作为“安全发展年”，强化“安全生产一切从零开始”意识，警钟长鸣、常抓不懈，守住安全发展底线，坚决不要带血的GDP。
记者：我们注意到，今年是临沂市提出的县域经济“三年倍增计划”收官之年，为打赢这场“新孟良崮战役”，临沂市将采取哪些举措？
张务锋：2011年以来，临沂市率先以市为单位整体推进县域经济发展，市委、市政府出台《关于进一步加快县域经济发展的决定》，制定“三年倍增计划”，实行领导力量、管理权限、财政投入“三个倾斜”，强化产业定位、创新驱动、考核激励“三个导向”， 重点培植“千亿级”主导产业和百亿级骨干企业，加速“产业链”聚变、抢占“价值链”高端、增加“财税链”回报，打出一套有力有效的“组合拳”，全面打响了县域经济科学跨越发展“新孟良崮战役”。
通过综合施策、多点发力，县域整体实力加快提升。2012年，公共财政预算收入增长34.5%，有11个县区收入总量、9个省级以上开发区综合实力在全省位次实现前移。在全省推动县域科学发展整体提升综合实力工作会议上，我市被评为“推动全省县域经济工作贡献突出的市”，并介绍了经验。省委、省政府主要领导同志对我市富民壮镇强县、整体提升县域经济发展水平和优先发展重点镇、做强镇域支撑县域的做法成效，先后多次作出重要批示予以充分肯定。
新的一年，我们将着眼富民壮镇强县，紧扣主题主线，推动县域经济实实在在和有质量、有效益、可持续增长，确保县区公共财政预算收入增幅保持26%以上。
一是突出三级产业联动。落实主导产业定位意见，加快产业链纵向联接、侧向配套、规模膨胀，力争六大千亿级主导产业产值超过6000亿元，战略性新兴产业增加值占比提高2个百分点，规模以上工业增加值、主营业务收入分别增长16%和20%以上。
二是突出骨干企业培育。实施“十百千”工程，在每个千亿级主导产业抓好10家骨干企业培育、在全市抓好100项科技创新和1000个技术改造项目，技改投资占工业投资比重保持60%以上；深入开展高点对标赶超活动，促其创新发展、做大做强，新增主营业务收入过百亿元企业3家、利税过亿元企业10家以上；以财政补贴方式派出大批企业家到复旦大学等名校接受EMBA培训，每季度公布纳税百强企业名单，定期召开企业家恳谈会，及时为主营业务收入过百亿元企业举行新闻发布会，开展好企业和企业家“双十佳”评选活动，培养一支境界视野开阔、敢于创新创业的宏大企业家队伍。
三是突出新增长点培植。提升园区经济，推动国家级、省级开发区向500亿级、千亿级迈进；壮大商城经济，力争商城出口额翻一番；做强镇域经济，力争35个乡镇街道地方财政收入过亿元；激活矿业经济，加快矿产资源与核心技术、市场需求、战略合作者、产业链条“四方集聚”，打造苍山、沂水、沂南、平邑“四大矿业循环经济区”；振兴临港经济，培植冶金复合材料和绿色化工“两大千亿级产业”；繁荣民营经济，实施“全民创业三年行动计划”，每年新增个体工商户4万户、创业型企业5000家。
四是突出大项目好项目建设。开展“大项目好项目建设年”活动，围绕产业链、价值链、财税链选商引资，开工建设市级重点项目220个，单体投资门槛提高到4亿元，总投资增加1000多亿元。以亩产税收和投资强度为筛选标准，运筹投资过10亿元大项目好项目100个以上，每个县区运筹6个以上，开工建设4个以上。实行“月调度、季督导、半年观摩、年底考核”推进制和“一个项目、一位包扶领导、一套工作班子、一抓到底”责任制，优先配置土地指标、保障信贷资金，畅通服务“绿色通道”，争取项目早建成、快见效。
记者：产业趋同、建筑风格相近，城镇化进程中的“同质化”问题广受诟病，临沂的新型城镇化发展之路能否走出“同质化”怪圈，形成自己的特色？
张务锋：新型城镇化是扩大内需的最大潜力、经济增长的巨大引擎。据测算，临沂市城镇化率每年将提高2-3个百分点，每年有20多万农民变为市民，带动投资和消费400多亿元，拉动GDP和社会消费品零售总额分别上升4个和2.8个百分点。可以说，今后10年是临沂城镇化的“黄金十年”。
近年来，我们坚持“全市域”、“一盘棋”理念，实施城镇化主导和中心城市带动战略，加快中心城市、县城、小城镇、农村社区“四点对接”，构建了层级合理、协作互动的城镇体系。2012年全市城镇化率达到51.3%，城镇人口首次超过农村人口。中心城区人口和建成区面积分别达到185万人、186平方公里；县城建设提质扩容创新，“两级政府、三级管理、四级网络”体系基本形成；小城镇建设掀起新热潮，两年时间，12个市级重点镇镇区人口增加11.9万人，城镇化率提高9.5个百分点；新型农村社区建成使用，去年新建农村住房10.2万户、改造危房2.2万户，完成“三上”工程的社区新增99个。
今后，我们将以“人的城镇化”为核心，遵循“集约、智能、绿色、低碳”原则，开展“提质加速、城乡一体”行动，重点提升产业支撑力和城镇承载力，走出一条“同城发展、四点对接，产城融合、宜业宜居，扩容提质、生态文明，民生优先、幸福和谐，中心城区带动、众星抱城支撑，低门槛高质量、全市域多层级”的临沂特色新型城镇化发展之路，推动农民就近转移，城镇化率、非农就业比重均提高2个百分点左右。
第一，完善新一轮城镇体系。按照中心城区“核心圈层”、周边县城“紧密圈层”、小城镇“扩展圈层”和新型农村社区“辐射圈层”的格局，加快编制全市新一轮城镇体系规划。按照建设鲁南苏北区域性特大中心城市的目标，高质快速推动西部新城、东城新区、镇山风景区、汤泉旅游度假区等建设，形成“众星抱城”之势；加快费县、沂南、莒南、临沭、郯城、苍山融入中心城区，形成“半小时生活圈”。按照“宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜农则农”的原则，着力培植27个综合发展、42个优先发展、21个鼓励发展和67个特色发展城镇。
第二，加快城镇融合。把园区作为新型工业化和城镇化的“会师之地”，坚持产业入园、园区兴城，全面落实优惠政策，充分发挥聚集功能，吸引大项目好项目落户园区，推动2个国家级、12个省级开发区尽快向产值500亿元、1000亿元迈进。实行镇园合一、以产强镇，引导重点镇、中心镇加快与园区对接，优化工业区、商业区、居住区配比，促进生产要素向镇域集聚、农村人口向驻地集中，争取镇域80%财政收入来自镇驻地和产业园区。
第三，加强管理创新。推进和谐城管，加强属地化、协同化、网格化和精细化管理。推动户籍制度改革取得实质性进展，逐步扩大进城务工人员平等享受城镇公共服务范围，有序推进农业转移人口市民化。
第四，突出风格特色。做靓“魅力城区”，彰显“水之城、商之都、文之邦”特色；鼓励县城体现简洁明快的现代风格，融入地域文化元素，形成各具特色的经济文化中心；建设27个古典风韵、39个山水生态、17个红色风情和35个现代中式小城镇，打造一批“百年小镇”；在平原地区集中建设新型农村社区，在山岭地区分散建设庄园式生态住房，做美一批“沂蒙新村”。（wxx）
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