10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，组成部门将减至25个。记者统计发现，国务院组成部门呈现“七上八下”，最近10年中国国务院的三次改革涉及调整变动的机构30余个。
国务院机构改革和职能转变方案提出，国务院正部级机构减少4个，组成部门从原有的27个减少至25个。
这份方案显示，国务院组成部门在此次改革中呈现出“七上八下”的局面。
不再保留的机构一共有8个，包括铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、国家食品药品监督管理局、国务院食品安全委员会办公室、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家电力监管委员会。
组建和重组机构共7个。新组建机构5个，包括国家铁路局、中国铁路总公司、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局和国家新闻出版广播电影电视总局。重新组建的机构2个，包括国家海洋局、国家能源局。
据了解，这是自1982年以来，中国第七次进行规模较大的政府机构改革，也是近10年来的第三次改革。
回顾近10年的国务院机构改革情况发现，3次改革共涉及调整变动的机构达30余个。其中2003年涉及7机构，国务院29个组成部门经过改革调整为28个。2008年，国务院组成部门设置改为27个，是次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。今年的这次改革则涉及不再保留、重组及职能调整的机构18个。
其中，交通运输部、国家人口和计划生育委员会两次涉及，国家食品药品监督管理局、国家发展与改革委员会三次涉及。
国务院机构改革方案亮相
十二届全国人大一次会议10日举行第三次全体会议。国务委员兼国务院秘书长马凯向大会作有关国务院机构改革和职能转变方案的说明。
改革开放以来，中国国务院机构经过六轮改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。但现行行政体制仍存在许多不适应新形势新任务要求的地方，国务院部门在职能定位、机构设置、职能分工、运行机制等方面还存在机构设置不够合理、一些领域机构重叠、人浮于事问题依然存在等不少问题。
此次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。马凯表示，这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。按照方案，新组建国家卫生和计划生育委员会、不再保留铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会。组建国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局、国家铁路局，重新组建国家海洋局、国家能源局。
当天披露的方案显示，国务院机构职能转变将涉及10项内容，包括5个“减少”，3个“改革”和2个“加强”。
一、减少和下放投资审批事项。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。
二、减少和下放生产经营活动审批事项。行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。
三、减少资质资格许可和认定。除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评估和相关检查活动一律予以取消。
四、减少专项转移支付和收费。将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，相应加强财政、审计监督。
五、减少部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责、理顺部门职责关系。
六、改革工商登记制度。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。
七、改革社会组织管理制度。加快形成政企分开，权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
八、改善和加强宏观管理。强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。
九、加强基础性制度建设。推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。
十、加强依法行政。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度，让人民监督权力。
马凯表示，“必须站在全局高度，以更大的政治勇气和智慧，凝聚力量，攻坚克难，不失时机地推进国务院机构改革和职能转变”。记者 许云峰zgx
(责任编辑：白晓伟)
