高校获得社会捐赠靠什么(政策解读·聚焦)
去年迎来110周年校庆的复旦大学，日前收到一笔7亿元的校友捐赠，加之近年来维护和拓展的社会捐款陆续签约，2015年该校签约捐赠金额总计 15亿元。这一定程度上反映了我国高校吸收社会捐款逐年递增的整体状况。据民政部发布的年度中国慈善捐助报告，我国高校吸收社会捐赠总额在1997年仅约 为6亿元，到2014年已达399.45亿元。
去年11月，多部委联合发布通知，改革完善中央高校预算拨款制度，引导和激励中央高校吸引社会捐款。这无疑是鼓励高校吸引社会捐款的又一重大利好。那么，高校吸收社会捐款的总体状况如何？具体实施面临哪些问题与挑战？
社会捐赠中教育类捐赠比例提高
记者在采访中了解到，最近几年社会捐赠中的教育类捐赠比例逐渐提高，2013年为138.89亿元，2014年为399.45亿元。不少高校负责人认为，从国内外经验来看，高校筹资是具有战略全局意义的工作，是“迈向世界一流大学”的重要体现。
当前，高校经费来源包括三个方面：国家专项资金和政府财政支持，国内外合作和科研成果转化的收益，社会各界包括校友和友好人士、慈善组织的捐 赠。高等教育发展需要大量资金，国拨教育经费却长期不足。因此，扩大教育经费的筹措渠道，形成多元化教育经费来源成为创建高水平大学的基本条件。
社会捐赠是高等教育成本有效的分担途径。国际上，无论私立还是公立大学，校友和社会捐赠都决定了高校对学术研究、教学内容和形式的投入水平，最 终影响着学校的发展势能。南开大学发展与筹资工作负责人丁峰表示：“高校接受社会捐赠，有利于社会力量进一步参与高校发展建设。”
“高校根据契约、协议接受捐款，就必须履行承诺，按捐赠者意愿用好每一笔捐款。从这个角度讲，我们接受、使用社会捐赠的过程也是用开放化机制优 化学校资源使用效益的过程。”浙江大学教育基金会秘书长胡炜举例，2012年，某知名企业向学校捐赠7000万成立馥莉食品研究院，对学生录取、教授聘请 等都提出严格要求，促使学校每一笔钱用到实处，让浙江大学食品科学研究朝着高水平、国际化发展。
还有专家指出，高校吸收社会捐赠也是推动感恩教育、深化立德树人的重要渠道。
捐赠占高等教育投入比重较小
“目前，我国高校接受社会捐赠与发达国家相比仍有较大差距。”北京师范大学教育经济研究所所长杜育红指出，社会捐赠在我国高等教育投入中的比重 依然较小。2008年，教育捐赠收入占全国普通高校经费约为0.7%，近几年来也仅在1%左右，远低于发达国家。中国矿业大学副校长姜耀东介绍，英国高校 一般得到的捐赠占教育经费收入的比例达到7%。而这一比率在日本公立高校中高达15%，美国公立、私立高校的则分别为4.7%和14.4%。
我国高校社会捐赠还存在地区差距大、“马太效应”明显的问题。处于东部地区的高校获得社会捐赠的机会多、金额大。中央直属高校接受的捐赠明显比 地方高校收入多、来源广。越知名的大学，获得的捐款越多。总的来看，教育捐赠与学校声誉、办学质量、对校友工作的重视程度以及和社会各界的关系呈正相关。
此外，不少专家认为，培育公众对于社会捐款认知的成熟度、打造高校吸引社会捐赠的文化氛围等都是未来要努力的方向。
资金管理专业化和透明度不够
有专家指出，高校筹资机构“内功不强”是吸收社会捐赠不力的关键因素。“高校吸收社会捐赠能力的提高是一个社会系统工程，也需要高校自身的积极作为。”有高校负责人分析。
“我国一些高校在捐赠资金的使用和管理方面既不专业又不公开，不向捐赠人和社会进行反馈，容易降低捐赠人的热情。”姜耀东指出，美国高校大多成 立了专门管理捐赠基金的组织机构，以独立企业的形式运作。这些机构向捐赠人进行长期反馈，接纳、管理、使用、公开等捐赠基金的运营都有专业人员负责，这些 管理方式值得借鉴。
长期以来，校友是高校捐赠的主体之一，“校友文化”保证了高校吸收社会捐赠的稳定性和长期性。但多数高校只面向校友筹资，很少对企业等其他组织 开展募捐，筹资活动多在国内，尚缺乏国际视野。据了解，近几年国外教育筹资机构纷纷“对外扩张”。例如，加州大学洛杉矶分校不仅在东京雇用了兼职筹款人， 还在韩国、日本、泰国等地建立校友会，筹资竞争的激烈程度可见一斑。因此，树立竞争意识，合理安排筹资布局对国内高校筹资机构来说迫在眉睫。
“除了校友捐赠，还要加强对海外和境外的大额募捐工作，这需要社会各界的认同和支持。”有高校负责人建议，一方面应当积极倡导公益精神，营造社 会捐赠的文化氛围，另一方面通过不断完善捐赠回报激励机制、与捐赠者长效合作机制等内部配套制度，促进社会捐赠的长效发展。对此，专家认为，高校基金应主 动推进市场化运作，增加投资收益。（赵婀娜 袁婷）
