山东是工业大省，在全国“转方式、调结构”的大背景下，传统的工业发展方式必然要经历淘汰落后产能、推动经济转型的阵痛。据报道，今后3年内，山东将淘汰关停17个传统优势行业的513家企业落后产能，以确保完成“十一五” 期间万元GDP综合能耗下降20%的硬指标。
工业经济既是地区经济发展的支柱，也是“转方式、调结构”的重点。地方政府如何落实国家淘汰落后产能的政策？日前，经济导报记者就此专访了临沂市罗庄区委常委、副区长吴汉林。
罗庄区是工业企业较为集中的区域，钢铁、焦化、陶瓷三大产业占了罗庄区工业的80%。今年，罗庄区提出了“工业经济提升年”，促进工业经济由大变强。今年该区关停了19家落后产能，关停了47家能耗较高、纳税较少的企业，重点加强能耗量较大的20户企业的技术改造和用能情况的监控。
经济导报：调整产业结构除了新兴产业的发展之外，传统工业企业转变发展方式是其中的重要内容。罗庄区作为临沂工业的聚集地，在工业经济 “转方式、调结构”方面有什么打算？
吴汉林：“转方式、调结构”是一个漫长的过程，不是通过一个项目、一个技术、一项措施就能解决的，必须打组合拳、多种方式结合才行。我认为，传统行业转变经济发展方式，首先必须依靠技术创新。比如，罗庄区钢铁行业“转方式、调结构”的循环经济示范项目——盛阳不锈钢项目，其全部投产后，与目前淘汰的焦化和炼铁生产能力相比，每年可节能17万吨标准煤，节电1.2亿千瓦时，减少粉尘排放1万吨，达到废水零排放，真正实现钢铁焦化的清洁生产。
通过研发一些技术产品 ，比同行领先一步。产品怎么获取高额利润？只有通过技术进步，我有你没有，我能干你不能干，才能将定价权握在自己手里，高额利润就拿到了。
技术创新从哪里来？必须要有人才。不管是企业内的还是企业外的，只要是为企业发展献计献策的都是企业的人才。因此，要搞好产学研的联合，与大专院校、科研单位、大企业的研发中心搞好联合。整合企业内外的一些资源为企业发展服务。
在“转方式、调结构”方面，临沂市今年提出“2010年加快工业发展年”，罗庄区根据实际情况，提出了“工业经济提升年”。因为罗庄区工业有了一定基础，特别是在钢铁、焦化、陶瓷、化工、机械、制药等行业，同时工业总量在全市较大。所以罗庄区不单纯是一个调整结构本身的问题，更重要的是原有的产业要有一个大的提升。
经济导报：淘汰落后产能、关停低效企业方面有没有阻力？
吴汉林：罗庄区工业主要做好三大产业的升级改造，钢铁、焦化、陶瓷。他们占了罗庄区工业的80%，把三个产业升级搞好了，整个的罗庄区经济运行质量就会有一个大的提升和改善。因此，现在罗庄区重点抓淘汰落后产能，关停低效企业，限制两高企业的运行。
水泥行业关停问题不大，企业也容易接受。焦化行业对关停有些不情愿，特别是炭化室高度在3.2米以下的小焦炉。大部分炉子在2004年开始运行，只有五六年的时间，现在正是非常好用的时候，这些炉子一般都得用20多年或者是30年，现在关停，确实有些企业不情愿。
现在难度比较大的是关停炼铁。比如过去市场状态比较差，镍铁价格低迷，企业已经亏损。罗庄区镍铁的产量在整个华东地区占的份额较高，浙江、江苏、福建很多企业都用这边生产的镍铁。另外，一些中间商囤积镍铁，造成价格上涨，镍铁生产企业又有效益了，现在要关肯定有难度了。
1990年代初，当时淘汰44000吨的立窑水泥生产线难度也不小，不过到了1996年，企业自己就主动把它淘汰了。因此，淘汰落后产能不仅仅需要国家调控，还需要市场来调整。另外，还需要提出其他的指标，比如说环保、能耗等方面的指标。
经济导报：有人认为现在落后产能淘汰政策有些绝对化，如钢铁行业的淘汰政策以设备容积大小作为标准。这个观点您怎么看？
吴汉林：在淘汰落后产能上，我建议，国家控总量，地方控单耗，超能耗加价。现在的问题是，至少是市以上的节能主管部门才有资格加价收费，县区没有权力加价。但是，所有的落实都要靠基层、靠县区，县区可以说是执行政策的基础，结果偏偏没有权力来办这个事。
在单耗这方面控制指标值，可以实实在在地控制能耗。对陶瓷企业来说，规定每平方陶瓷不能超过多少能耗，那样企业肯定要从厚度上控制。5毫米厚的和1厘米厚的陶瓷肯定耗能不一样，企业就考虑如何能把它变薄，如何能提高质量。如控制钢铁厂的能耗，可以采取“一户一表”的方式，监控每条生产线的能耗。一条生产线一个电表，企业还安不起吗？
(责任编辑：潘文)
