注:以上数据均来自于17市政府工作报告,其中2013年部分数据为预计值。
数据整理:刘珅 制图:巩晓蕾 于海员
◆较去年GDP增长率,13市预期目标降低,4市持平
◆降幅最大的是菏泽,较去年实际增长率降2个百分点
◆14市预期固定资产投资增长率低于去年实际增长率
◆17市今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预期增长幅度,均高于GDP预期增长率
GDP增长预期 反复“揉搓”
翻看2014年17市政府工作报告,降速成为主旋律——GDP预期增长率,降!预期固定资产投资增长率,降!
全省17市政府工作报告中,有13个市提出的GDP预期增长率较2013年GDP增长率有所降低。东营、临沂等4市则与2013年增长率持平。
其中,降幅最大的是菏泽市,预期增长率较去年GDP增长率降低了2个百分点。
菏泽市长孙爱军说,指标调低,主要原因有三点。一是与中央和省实现工作指导转变的要求相衔接。二是符合菏泽现阶段发展特征。三是有利于实现更高水平的发展。
时圣恩是菏泽市政府研究室主任,去年10月上旬就参与到市政府工作报告起草中,前后耗时3个月。他对记者说,近年来菏泽发展较快,去年GDP增长率达12%。但目前菏泽已经进入适度调整阶段,要更加注重提升质量和效益。“这符合发展规律和菏泽实际。今年GDP预期增长率降为10%,就是基于这种考虑。”
一位参与青岛市政府工作报告起草的人士告诉记者,刚开始准备调整为“9%以上”,根据市委、市政府主要领导同志及多方征求的意见,最后定为“9%左右”。之所以定为“9%左右”,是与国家发展大局、与青岛自身实际、与全国同类城市相比、与发展理念和发展方式转变等方面的考虑密不可分的。这位人士说,从青岛这两年经济和社会发展的态势来看,青岛的计划指标在逐步调低。“从政府工作报告中可以看出,2012年计划增长11%,实际完成10.5%；2013年计划增长10.5%,实际完成10%。计划和完成情况都呈现放缓的态势。”
降低增速,已经成为转变发展方式的必然要求。山东社科院经济所所长张卫国说,当前,如果把增速目标定得过高,各地很容易选择扩大固定资产投资、扩张国有经济部门产能这一最直接可控的方式,就又回到粗放增长的老路子上。调低增速,则可以使投资更加优化,有利于控制地方债规模。
各地对这一点也有清醒认识,17市中,除威海、日照、聊城今年预期固定资产投资增长率与去年实际增长率持平外,其他14市均有所降低,菏泽降幅仍为最大,较去年实际增长率降低了7个百分点。
今年居民收入能否跑赢GDP?
GDP增速调低了,但发展质量要求提高了。
聊城市政府工作报告从初稿到最终定稿,经历了大大小小的会议不下10余次。聊城市市长王忠林带领起草小组讨论工作报告不下五次。王忠林对GDP作了这样一番阐释:不唯GDP不等于不要增长。淡化GDP考核,是要转变发展方式,实现高质量的增长。
聊城市政府研究室主任刘彦勇,参加政府工作报告起草有近十个年头,他说,往年聊城市生产总值增幅高于全省2个百分点左右,但是今年聊城市的GDP增速与全省平均水平基本持平。“下调GDP增幅,背后是结构调整、转型升级,追求的是效益好、高质量的增长,对发展的要求更高了。”
查阅各市政府工作报告发现,转型升级,成为调低GDP目标后各地经济发展的追求。17市均提出加快转调,其中,青岛、东营、济宁、莱芜等约半数地市明确提出了打造当地经济“升级版”的目标。
资源型城市济宁提出,在下调GDP增速后,将以重点领域的突破带动转型跨越,打造资源型城市转型的“济宁模式”。济宁市政府研究室主任马树华介绍,济宁将把“制造业增加值增速比煤炭行业增加值提高幅度”指标作为地方提升指标上报省考核办,纳入对济宁经济社会发展考核指标体系,倒逼济宁加快发展非煤产业、加速转型发展。
不以GDP论英雄,对于政府及其工作人员而言,考核是最有效的指挥棒。枣庄市政府工作报告就明确提出,要坚持“差异定位、特色发展、分类考核”,改进和完善政绩评价体系,提高资源消耗、生态环境、科技创新、社会保障、安全生产等指标的权重,以考核导向的转变促进发展方式的转变。
GDP增速降了,会不会影响群众生活改善?
记者发现,各地政府工作报告中提出的今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预期增长幅度,均高于GDP预期增长率,且大部分高于去年实际人均收入增长率。居民收入究竟能否跑赢GDP,人们拭目以待。
