14日，临沂市召开征地地面附着物和青苗补偿标准调整听证会，计划调整补偿标准。在房屋、果树等22类地面附着物和青苗补偿标准调整方案中，14类拟提高补偿标准，调整幅度在3.8%—200%之间。
我市现行征地地面附着物和青苗补偿标准是2010年4月1日经省物价局、省财政厅、省国土资源厅批准调整的，在此期间经济社会飞速发展，我市补偿标准已与社会发展不相适应。主要表现在部分补偿标准低于市场价格，且部分补偿标准低于相邻地市。根据测算，从2010年至今，全市平均工资增长了75%，人工成本的提高，引起建安成本大约增加35%；近年来，农产品产值较快增加，以小麦、玉米产值为例，2014年小麦、玉米亩产值分别较2010年增长27.9%、39.3%，相对滞后的补偿标准已经跟不上当前发展节奏。
记者查阅补偿方案后发现，本次计划调整主要呈现两大特点：首先是提高征地地面附着物和青苗补偿标准，以房屋补偿为例，提高后的调整幅度集中在46.4%—78.1%之间，以房屋中细分的办公营业楼为例，调整后的补偿标准为850—1200元/平方米，调整幅度为46.4%；以乔木中的花椒、香椿小苗(2cm以下)为例，原有补偿标准为1.5元/株，计划提高到3—6元/株，调整幅度高达200%。在房屋、果树等22类地面附着物和青苗补偿标准调整方案中，14类拟提高补偿标准，调整幅度在3.8%—200%之间。
其次，补偿方案中也新增了5小项地面附着物和青苗，分别为简易板房、大型钢结构板房、金银花、经济作物及蔬菜。以简易板房为例，计划新增补偿标准为200—250元/平方米；以金银花为例，2年以内的计划补偿标准为5—10元/棵，2年以上的计划补偿标准为20—40元/棵。
不过，方案中也有部分项目补偿标准计划下调，主要为水井中的下管井和机井。以下管井为例，现行补偿标准为350—450元/m，计划调整为60—120元/m，调整幅度为-77.5%。此外，涵洞、苗圃等地面附着物及青苗的补偿标准没有调整。
补偿标准计划提高，可能刺激了不少人的经济头脑，如突击盖房获取更多的补偿。不过，按照有关规定，对政府发布征地公告，征地调查登记开始后抢种、抢栽的青苗和其他地面附着物，抢建的房屋等建筑物一律不予补偿。
参会代表积极发声
果木、水井补偿成讨论焦点
在14日上午召开的临沂市征地地面附着物和青苗补偿标准调整听证会上，来自临沭县、兰山区、河东区、经济开发区的普通村民以及我市部分公司企业负责人共13人组成消费者代表，还有来自人大、政协、政府部门8名代表，利益相关方1名，专家学者1名。听证人员对于目前拟调整方案中对大部分项目作出的补偿标准调整表示支持，同时也对个别项目提出了意见和建议，其中涉及到果树、水井等项目的补偿标准成为大家讨论的焦点。
果木补偿标准，考量因素还应再多些
涉及果树、乔木的补偿是此次听证会上，听证人员讨论最多的问题。在拟调整方案中，苹果、梨、桃、杏、核桃等果树统一根据苗木、幼龄期、初果期、成果期、衰老期等不同的成长时段按株进行不同标准的补贴，但听证人员多表示果木补贴不能仅按照成长时段划分，品种不同的果树价值差距很大。
“我自己就种植葡萄的，葡萄的生产期和衰老期和其他果木是不同的，种植前三年葡萄基本是不产果的，但它的盛产期很长，酿酒葡萄第五到七十年都是盛产期，而且葡萄移植后至少第一年是不产果的，所以建议补偿时考虑这些因素。”河东区八湖镇树沂庄村村民周雪莲说。“果木还有露天和大棚的区别，比如大棚油桃上市早一斤8块多，一亩能有500株，一亩产6000斤产值有4.8万元，就算按照方案里最高标准补贴也是差很远的。”临沭县临沭镇孙岭村村民孙廷良说。
另外，乔木类按照胸径由小到大逐级增大移栽费补贴数额。其中胸径小于5cm的拟按照5—10元/株为标准，尽管这一调整幅度达到114.3%，但在听证人员市林业局林政科副科长杨萍看来，这并不科学，“以杨树为例，刚种下不久的树苗移栽可以成活，大一些的树挖出来可以卖钱，杨树长到3—5厘米时移栽很难成活又没法卖钱，这时还是按照移栽费用标准来补偿是很不公平的。”
水井补偿标准下调引争议
在目前的拟补偿调整方案中，相比原来的补偿标准有所下调的只有下管井和机井两个项目。下管井补偿标准由现行的350—450元/m，拟调整到60—120元/m(口径12cm)；按照深度划分出多个补偿标准的机井补偿数额也分别下调了5.5%—10%。这一与众不同的补偿标准下调，引起听证人员的热议，有的人认为随着技术进步，打井不再像原来那么难，所以补偿标准下调可以理解，而大部分听证人员认为如今打井成本依然很高，补偿标准下调后恐难服众。
“按照机井的补偿标准下调幅度来看，相比原来每米其实也就是少了二三十块钱，但对于被征地人来说就很在意这几十块钱了，恐怕会大大增加征地难度，不如不下调。”市农业局农艺师王世伟说。
“现在打井虽然比以前容易了，但依然费时费力费钱，打一口好井并不容易，下管井补偿标准下调，恐怕很难让人接受，除非有足够的数据证明可以下调，否则建议不要下调补偿标准。”兰山区方城镇北于村村民闫爱华说。
延伸阅读
补偿标准调整依据主要参考四个方面
一是参考周边地市标准。本次调整以菏泽、滨州、聊城、莱芜和淄博5个市的平均值作为参考，因上述地市整体状况和我市比较接近，且他们调整的时间距离现在较短(4个地市在2013年调整，1个地市在2014年调整)，具有可参考性。
二是参考市场价格。以当前地面建筑物、构筑物市场重置价格和青苗市场价格为参考，在上述5地市平均值的基础上进行修正。
三是注重政策的连续性。我市现行标准个别高于上述五地市平均标准的，不再调整，极少数与现在市场价格差距较大的地方进行适当调整、修正。
四是青苗补偿标准确定原则。根据市政府公布的我市耕地开垦费基本农田标准等数据，推算出我市耕地年产值应为2500—3000元/亩，综合上述五市的补偿标准，本次调整对青苗分类进行细化，确定我市青苗补偿标准为：粮食作物1200元/亩，经济作物1500—3000元/亩、蔬菜类2000—3000元/亩。 记者赵辉 杨青
