大众网临沂8月30日讯（记者 唐丽丽）临沂市是全国著名的商贸物流城，有大量外来人员进城务工。如何让更多人享受到基本公共服务，实现城乡基本公共服务均等化，做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”？记者了解到，目前我市在公共教育、基本社会服务、保障住房等方面都走在了全省前列，并不断“开放”，使更多人享受到了社会发展的成果。
“零门槛”接收外来务工人员子女就读
关键词：基本公共教育
《计划》要求，坚持以输入地政府为主、以公办中小学接收为主，保证以农民工为主体的进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，并制定接受义务教育后参加当地升学考试的办法。
记者获悉，早在2004年我市就制定了《临沂市城市外来务工就业人员子女基础教育工作实施细则》，将符合条件的外来务工人员子女安排到全日制公办中小学就读。2009年，又取消了义务教育阶段外来务工人员子女借读费，将保障外来务工人员子女接受义务教育纳入地方教育发展规划，经费列入地方教育经费预算，确保外来务工人员子女就近入学。
2010年、2011年，我市还投资15亿元，积极推进城区学校新建、改扩建工程，有力保障了外来务工人员子女就近入学。
已发放240余万张全国统一标准社保卡
关键词：劳动就业服务
《计划》指出，健全覆盖全省、联通城乡的人力资源和社会保障信息网络，逐步建立全省统一的人力资源和社会保障数据库。推行统一的社会保障卡，实现其在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险的应用，并与就业服务、劳动关系、社会救助等信息共享。
记者从市人社局获悉，全国统一标准制作的社会保障卡在我市早开始发放使用，目前，全市共发放统一的社会保障卡240余万张。我市社会保障卡发放数量和应用情况走在了全省前列。
“目前，城镇居民基本实现社保卡全覆盖，农村地区正在推行，其中沂水、沂南两县已开始发放。”市人社局相关工作人员表示，在全市范围内已实现“一卡多用，全市通用”，实现了其在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险的应用，除了社会救助外，与就业服务、劳动关系等信息共享。
2015年临沂市城市社区实现日间照料中心全覆盖
关键词：基本社会服务
《计划》规定，每个设区的市建有一所儿童福利院。每个设区的市和人口100万以上的县(市、区)建有一所流浪未成年人救助保护中心。加快专业化的老年养护机构和社区老年人日间照料中心建设，日间照料服务覆盖全部城市社区和半数以上的农村社区。
前不久，我市召开《全市社会养老服务体系建设工作会》对我市养老服务体系建设作出要求和部署。据悉，为尽快实现“老有所养”的目标，我市将大力推广社区日间照料养老服务模式，力争到2015年全市所有城市社区和半数以上农村社区实现日间照料服务全覆盖。
据了解，政府鼓励和引导养老服务机构、社会中介组织、医疗文化单位、家政服务公司等参与居家养老服务，重点扶持发展一批专业从事老年人日间照料、老年人配餐送餐、老年人代购、家政服务的居家养老服务实体。
全市公租房已达13000余套
关键词：基本住房保障
《计划》指出，支持用工集中的开发区、产业园区和住房困难职工较多、有闲置土地的大中型企业及单位，利用符合城市规划的自有土地投资建设公共租赁住房。优化规划选址，集中建设的保障性住房项目尽可能安排在交通便利、基础设施齐全、公用事业完备的区域，并同步做好小区内外配套设施建设。
在临沂，公租房也有“临沂模式”。据悉，2010年，我省下发了《关于加快发展公共租赁住房的实施办法》；2011年，我市新建保障性住房面积达205万平方米，公共租赁住房3800套、23万平方米，确保开工建设3800套公租房。
据悉，今年我市开工建设公租房5000套，自2011年以来，全市公租房数量已达13000余套。下一步，将酝酿出台《公共租赁住房管理办法》加强对公共租赁住房的管理，保障公平分配，规范运营与使用。
新闻背景:山东省基本公共服务逐步与户籍脱钩
日前，《山东省基本公共服务体系建设行动计划(2013-2015年)》公布，除首次明确基本公共服务的覆盖范围、重点任务、保障工程等外，还提出了基本公共服务逐步与户籍脱钩，促进城乡基本公共服务均等化。
据悉，计划范围为基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、基本公共安全领域和残疾人的基本公共服务等10个方面。共计37项重点任务、84个基本公共服务项目、28项保障工程。
行动计划设定目标为，至2015年，实现覆盖城乡居民的基本公共服务体系相对完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展。
推进基本公共服务均等化被重点提出。《计划》提出，建立流动人口基本公共服务制度。以输入地政府管理为主，加快建立农民工等流动人口基本公共服务制度，加快实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。结合户籍管理制度改革和完善农村土地管理制度，逐步将基本公共服务领域各项法律法规和政策与户口性质相脱离，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。
专家说法:需长期、系统的政策保障
对于该《计划》，临沂大学法学院老师李艳丽认为，到2015年，全省实现基本生存、基本发展和基本安全公共服务制度全覆盖，并加快实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，这是对新型城镇化“以人为本”理念的实践，城镇化建设要避免“伪城镇化”，真正实现“人”的城镇化。城镇化的关键是实现公共服务的均等化，户籍制度改革与之相配套，真正实现公共服务与户籍制度的相互独立，才能提高公共服务水平。
对流动人口公共服务的管理，是时代发展的必然要求。随着流动人口的增加，社会公共服务受到严峻考验。城市需要真正接纳流动人口，把他们融合到城市“社会”中来，这需要城市在养老保险、医疗保险、社会保险等政策上一视同仁。
“短期来看，推进流动人口社会公共服务建设仍存在困难。这也意味着流动人口进入城市后，要实现与市民在身份、就业、社会生活上的完全平等，还需要一个长期的、系统的政策保障和支持。”李艳丽说，当务之急是要保持政策的长期性、稳定性，不能仅停留在口头上和书面上，最重要的是逐项落实到实践中。
