临沂制定实施西部经济隆起带战略规划纲要

　　规划建设西部经济隆起带，主要任务是实现“隆起”。临沂市委书记、市人大常委会主任张少军指出，临沂要立足自身实际，推动全市经济科学发展，加快隆起，全力打造西部经济隆起带重要增长极，与全省同步提前全面建成小康社会。

　　结合临沂实际，现已制定实施西部经济隆起带战略规划纲要(征求意见稿)，目前正在向各部门和各县区征求意见，规划期限为2013年至2020年。总体要求立足临沂发展实际，坚持规划先行、区域联动，突出抓好“一个体系”、“两个高地”、“三项工作”、“四大板块”、“五大工程”建设，实现“六大目标”。

　　征求意见稿对临沂在“一带”中的战略定位是，以“一个中心城市、两个高地和两个示范区”为目标，放大“要素集聚、产业辐射”两大效应，打造西部经济隆起带重要增长极。一个中心城市，即区域性中心特大城市；两个高地，即两型社会建设和商贸物流高地；两个示范区，即全国革命老区科学发展和全国生态文明先行示范区。

　　临沂市委副书记、市长陈先运指出，从区域发展中把握规律、看到潜力、找准着力点，把省里的“规划图”变成临沂的“施工图”。增强现代产业体系的支撑作用，形成“隆起”最根本的动力。坚持“国际商贸名城”的城市定位，着力构建国际化大商贸、大物流体系，塑造城市品牌，增强城市核心竞争力。结合现代产业体系构建，把培植产业集群作为县域跨越发展的主要模式，实行错位竞争、差异发展，形成各具特色的发展之路。　　

　　政策解读：四大板块定位各有千秋

　　中心城市核心经济版块

　　强化两个国家级开发区的产业支撑，做大做强工程机械、新能源汽车、生物医药和电子信息等先进制造业，支持一批骨干企业发展成为行业龙头，带动县区加快发展配套产业，加快形成具有全国影响力的产业集群。

　　东陇海临港经济板块

　　以莒南和临港经济开发区为主体，依托国家规划的东陇海重点开发区域和省规划的临沂临港产业、莒南临港产业，配套两个海洋产业联动发展示范基地，着力发展与功能定位相匹配的临港产业，打造西部经济隆起带临港经济区。

　　南部临郯苍邻边经济板块

　　发挥临沭、郯城、苍山“东接南融”的前沿作用，依托现有省级开发区和特色园区，积极承接长三角、珠三角新一轮产业转移，打造省界飞地经济示范区。围绕全市“10+6”产业，对接福建、浙江等长三角、珠三角重点区域，承接产业转移，建设专业产业园。

　　西北部高效生态经济板块

　　发挥费县、平邑、蒙阴、沂水、沂南生态文化资源优势，以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，大力发展循环经济，推进清洁生产。

    机场国际口岸、BRT、4G不是梦

　　征求意见稿提出，实施综合交通枢纽工程，促进各种运输方式在区域间、城市间、城市内的有效衔接。机场开通国际口岸，市区建起BRT，4G网络开建……这些大城市独享的高端大气的基础设施，将在临沂一一实现。

　　加快形成连接周边区域和全国重要区域的区际运输网络。加快建设临岚高速、南北通港公路、沂沭铁路及延伸至连云港、胶新铁路电气化改造、高铁客运专线、山西中南部铁路通道临沂段等便捷出海通道，莱新高速南延、京沪高速蒙阴段扩容等运输通道。并适时开通临沂至沈阳、哈尔滨航线，推进临沂机场国际口岸开放，建设临沂机场航空过夜基地。

　　打造贯穿西部地区、连接中原地区的货物集散中心。规划建设物流园区和集装箱箱站，建立和完善能力匹配的铁路、公路等集疏运系统与城市配送系统，实现货物运输无缝衔接。

　　完善城市公共交通基础设施，规划建设公交专用道和BRT快速公交系统，构建完全可靠、方便快捷、经济适用的大容量公共交通系统。并着手研究城市轨道交通网络建设，规划与中心城区300万人口相适应的轨道交通网络主骨架。完善内环、外环、绕城高速交通网络，优化城市货运通道、枢纽场站和物流园区布局，缓解城区、城市出入口和枢纽周边交通压力。

　　加快实施宽带普及提速工程，推进光纤入户，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。扩大3G网络覆盖，优化网络结构，加快推进4G网络建设。推进“数字城市”、“数字社区”建设，提高城市公共管理和服务水平。实施全国首批智慧城市时空信息云平台建设试点，完善地理空间框架，建立临沂时空信息云平台。

　　民营经济寻求质变

　　征求意见稿提出，全面落实促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施，壮大民营经济实力，提高发展档次和水平，实现民营经济从“铺天盖地”量的扩张转向“顶天立地”质的提升。

　　围绕现代产业体系建设和金融、资源开发、公用事业等重点领域，向民间资本推出一批符合产业导向的项目，形成示范带动效应。大胆进入新的发展业态，打造一批销售收入过100亿元的大型民营企业。

　　实施全民创业三年行动计划，激发全社会创业的活力。按照“非禁即入”、“非禁即许”原则，实行“零收费”注册、调整出资比例、放宽场所限制等措施，支持各类创业主体自主择业创业。并编制《全民创业导向目录》，通过政府开发、社会征集、个人提供、有偿设计等方式，征集项目，加快开发一批成长性好、市场前景广阔的创业项目。

　　中小企业借临沂实施西部经济隆起带规划的东风，将迎来春天。征求意见稿鼓励中小企业与大型企业，特别是重点培植200家骨干企业，开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，增强中小企业抗风险的能力。并鼓励工业产值前30户大企业，通过服务外包、专业分工和订单生产等方式，向中小企业提技术、人才、设备和资金支持。

　　八大保障全力护航

　　征求意见稿提出，充分利用差别性政策和普惠性政策，最大程度发挥政策叠加优势。从营商环境、深化改革、技术创新、人才培养、财税扶持、融资保障、土地供应和协调推进等八大方面，保障临沂从“一带”中率先隆起。

　　在营商环境方面，加快清理、取消、下放市级行政审批事项，逐步压缩至100项以内，在全省率先打造审批事项最少、费用最低、时效最短、服务最优的营商环境。

　　在人才培养方面，对带项目、带技术、带资金来临沂创办高科技型企业的高层次人才，经评估，按项目收益预期，由同级财政给予50-500万元创业启动资金。自企业投产之日起，三年内缴纳的企业所得税地方留成部分，由受益财政全部奖励给企业。

　　发挥市场这只“隐形的手”作用，临沂将深化医药卫生体制改革，稳妥推进县级公立医院改革试点，鼓励和引导社会资本举办医疗机构。同时，扎实推进社会保障制度统一进程和同工同酬，推进资源性产品和环境价格改革。在公共资源交易方面，建立全市统一的网上公共资源交易平台。

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　　一个体系

　　加快推进“10+6”产业计划，实现产业链、价值链和财税链进一步延伸，推动三次产业高度融合、转型升级，建设具有临沂特色的现代产业体系。

　　两个高地

　　按照省规划对临沂确定的战略定位，把两型社会建设和商贸物流业发展作为重中之重，发挥优势突出特色，全力打造两型社会建设和商贸物流高地。

　　三项工作

　　结合临沂发展阶段性特征，突出抓好县域经济发展、现代城镇体系建设和民生保障体系建设三项重点工作，推动经济社会持续健康发展。

　　四大板块

　　根据全国和省主体功能区划，按照临沂产业发展特点和各县区地理区位，实施东接南融战略，科学定位空间布局，加强与周边区域合作对接，推动生产要素合理流动和优化配置，实现差异化、一体化发展。

　　五大工程

　　突破瓶颈制约和薄弱环节，实施交通枢纽、园区提升、创新驱动、民营经济、重大项目五大工程，把临沂市区位、资源优势转化为经济优势和发展优势。