在开展“非盐”业务中，沂南盐业公司“卖盐郎”宋明峰队长(左)将日用商品，送到位于马牧池偏远村落的农家小卖店。
21日，国家发改委宣布从即日起废止《食盐专营许可证管理办法》，一时间食盐专营“解禁”的传言就像当年抢盐时的谣言一样四起，盐业再次被推上风口浪尖。在尚未实现产销体系“一统江山”的盐业，高额垄断利润“盛名”是否在不是产区的我市属实？面对日益高涨的“解禁”呼声，盐业又将如何自救？记者就此进行了采访——
“废止”引来一片问询声 主管部门表态专营制不变
22日，临沂市盐务局副局长李青不断接到问询电话，起因就是国家发改委宣布废止《食盐专营许可证管理办法》，来电中人们都急切地想知道国家是否取消了食盐专营制度。面对记者的采访，李青副局长很郑重地表示：废止《食盐专营许可证管理办法》只是明确了审批权下放，并不意味着取消食盐专营制度。
“我们也是从网上得知国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》，这对于我们来说不是什么大新闻，此次‘废止’只是国家进行简政放权的一项举措。这次调整明确了食盐生产许可证、食盐批发许可证、食盐准运许可证等三类许可证的审批权放到了省盐业主管部门，并不是说明国家的食盐专营向社会资本放开了。其实早在2012年，工信部已经将食盐准运证下放到省里了。”李青对记者说。
“除了以上三种许可证之外，还有一个与老百姓息息相关的食盐零售许可证。在我省，零售许可证是由省盐务局监制印制，市县都有审核发放的权力，但在具体的实施过程中，我市都是由区县盐务局进行审核发放，市里会对其进行监督。经过这次简政放权，食盐的审批权应该说都下放到了地方。”“很多人可能对国家的这项政策有所误解，以为国家已经取消了食盐专营制度，兰山区工商分局的负责企业注册的一位工作人员还专门打来电话咨询，说有一位市民想要注册盐业经营公司，询问我们可不可以。这次国家废止的是《食盐专营许可证管理办法》，并没有废止规定食盐专营的《食盐专营办法》，这是两个不同的管理办法，所以从根本上说，国家并没有取消食盐专营制度。”
“此次食盐专营许可证管理办法的废止，并没有对我们产生多大的影响，其实可以说是忽略不计，我们的职能并没有任何变化，而且对我们临沂市盐业的发展的影响也是微乎其微。”李青表示。
垄断“盛名”之下其实难负 我市盐业更具“民生”色彩
在传统的经济学理论中，垄断即存在暴利，我市盐业真的是“大赢家”吗？李青对此深有感触，“有人说，我们盐业是身披‘官商’外衣的暴利行业。而实际上，在单纯作为盐业销售区的我市，盐业更多是在扮演‘民生工程’角色。”
“其实，简单地做一个比较就能发现问题，目前普通的一袋500克的食盐，售价是1.5元，而在10年之前，同样的食盐也差不多是这个价格，最多存在着两三毛的差距，涨幅远低于市民收入增长速度，更输给了CPI涨幅。”李青介绍说，食盐价格已多年维持在不变的低水平层面，且细微的调整也是在省物价部门严格监审下进行的，“仅有的一点涨幅还是因为我们提升包装和工艺品质所带来的成本增加。目前，普通食盐包装已由从前的复合膜变为更加健康、可降解的纸塑袋。而这期间，盐业部门还加大了内在质量提升力度，改造生产工艺也带来了成本激增。”
“与此同时，尽管我市比邻泰安、潍坊等省内食盐主产区，运费成本相比偏远地区低廉，但在全国一盘棋的体系下，却还要缴纳中盐管理费，用以平抑偏远地区高昂的食盐运输费用，而执法成本、装卸成本也要地方盐业部门自费承担。另外，为了保证群众的用盐需求，只要是有零售网点的自然村，我们都会送货上门。可以说是不计成本地送到，不通车的地方，我们就是用小推车也得推过去。”李青表示，我市盐业“民生”职责更重。
一头是物价部门限得很死的低售价，一头却是不断激增的成本，没有“产区优势”的我市盐业可谓“包袱”不轻。“比一比物价，就知道盐才是最稳定的廉价商品。山东在全国食盐消费中居于前列，人口第一大市临沂在省内消费量又位居前茅，但2013年，全市食盐消费总量才12.5万吨，这其中还包括食品加工和腌制等‘大宗’消耗量，而小包装食盐零售量则仅为3.3万吨，创收能力十分有限。”李青给算了一笔账。
作为盐业服务民生的另一项重要举措，2012年，盐业部门为了配合省市“减盐防治高血压”的活动，还推出了绿色精制盐、海晶盐和更为健康的低钠盐。“说到底，食盐专营是一项民生工程，能防病。”李青说。
未雨绸缪“专营解禁”盐业寻找“非盐”突破
在我国历代沿袭的盐业专营中，财税收入是一个重要原因，但在当前盐业成为“民生工程”的大背景下，财税贡献却是日渐微薄。记者从市盐务局财务数据中获悉，2013年，临沂市县两级盐务局利税总额仅为2650万元，可谓“贡献”极其有限。
与此同时，控盐的呼声渐起，让我市小包装食用盐销量连续五六年徘徊在3万余吨水平不前。而取消食盐专营的舆论热度不减，也让盐业系统倍感生存压力。
为了寻找新的出路，更为未雨绸缪“专营解禁”，从2010年5月起，没有盐业“产区优势”，身处“销区劣势”的临沂盐业在全省率先迈出了转方式调结构的步伐，推出了“非盐”业务，全力为基层、为三农服务。截至去年岁末，全市盐业系统已覆盖基层销售网点逾2.4万个，并一举成为我市构建现代农业销售体系和销售“触角”深入偏远乡村最广的骨干力量。
记者从市盐务局获悉，从拓展“非盐”业务伊始，临沂盐业公司就注册成立了新惠联商贸股份有限公司，负责全市非盐业务的统一运作，确立了“全市一盘棋”的总思路，采取“联购分销”的形式，市商贸公司统一谈判、代理、采购商品，县区公司和片区客户部负责分销并按月度提报要货计划。2012年，销售收入突破5000万元大关；2013年，非盐商品经销则达到8大类、近300个规格品种，实现销售收入5554万元，非盐业务已占到全市盐业系统全部销售业绩的七分之一还多。
“我们盐业职工变身为‘行商’，这个行字是行走的意思，即一直在路上，用脚和车轮去拉近偏远山村与现代商贸的距离。”市盐务局副局长李青说，“按照省商务厅、省盐务局联合下发的《关于发挥食盐营销渠道优势合力推进农村商贸流通体系建设的意见》，临沂盐业部门确立了服务‘三农’促发展的目标，为改变农村市场到处都充斥着假冒伪劣商品的状况，市县两级盐业公司不断增加代理商品品种，选择货真价实、质量可靠的商品，特别是能进入农村千家万户的消费品，满足零售网点的经营利益需求，更赢得消费者的口碑。”
据了解，沂南盐业公司的农地膜业务，已占该县农地膜市场一半的份额；临沭盐业公司还与知名化肥企业签订了区域内总经销合同。其他县区公司也都积极争取当地名优产品、适销产品的总经销权或总代理权，借助省、市的食盐批发网络资源，开展跨区域批发，把地方名优产品推向全市、全省。（杨帆 王富军）
