冯家庄是沂南县岸堤镇最西南段的一个村，因坐落在群山之中，交通十分闭塞，村民出行更多是靠步行，在三四年前，在村民看来，自行车都是相当先进的交通工具了。“俺们做梦也没有想到，会有这么一天，可以坐着公交车赶集、接送孩子。”不少冯家村的村民告诉记者，这样自由地“穿梭”在山里，甭提多高兴了。
家门口开来了公交车赶集专门坐公交
“虽然公交车开通了半年，但是每次提起公交车，心里还是很激动，过去几辈人也没想到会有这么一天。”在冯家庄，今年71岁的村民冯广友告诉记者，在没有公交车的时候，家人出行更多的是租私家车，家里8岁的孙子要上学，崎岖不平的山路只能靠每天8元租车来接送孩子，要想去镇里赶集或者办事，也只能租私家车，因此在冯家庄出门，除了步行和骑自行车，村民的“起步价”就是8元。村里开通了公交，便利生活随之到来。
而公交车的好处还不仅仅是乘车的方便，在通公交车之前，为确保镇村公交运营安全，方便公交车通行，市交通运输局在全市农村公路建设中，提高了设计标准，配套公交港湾、站牌等基础设施，全面消除安全隐患，为镇村公交安全运营创造良好的条件。而对于冯家庄的村民来说，生活的改变是从村里修路的那一刻开始的，没修路之前，土路限制了村里经济的发展。村里盛产的桃子年年都是依靠独轮车运输，稍好一些的也只能靠电动三轮车运输，这样的运输力，再甜的桃也出不了山沟，最远只能去小集市上卖。“自从村里修好了路，桃子也有办法运输了，有了公交车我们出门也不愁了，有的村民10多年不去岸堤赶集了，现在特地去岸堤赶集，家门口就有公交车，太方便了。”村民王庆田感慨道。
公交开通一个月锦旗收到手软
市交通运输局以城乡客运一体化发展为目标，通过发展“镇村公交”和对农村客运班线进行公交化改造，让农村享受到接近城市公共交通的便利。根据乡镇经济发展水平和客流情况，推进交通公共基础设施向农村延伸，解决农村群众“最后一公里”出行难问题，交通运输局先后在兰山汪沟镇、沂南岸堤镇、沂水诸葛镇发展镇村公交线路8条，投入公交车20辆，覆盖沿途72个行政村，惠及11.9万群众。
2014年10月1日，岸堤镇村公交正式开通运营。沂南县先后投入资金30余万元，购买公交车4台，开通岸堤至王山峪、岸堤至冯家庄子2条镇村公交线路，线路全长43公里，设置公交站点26个，覆盖25个行政村和社区，全程票价1元，惠及群众3万余人。“在线路开通的第一个月，我们最忙的不是公交，而是忙着向村民解释工作，因为送锦旗的村民太多了。”沂南县运输管理处主任王冰对记者说，虽然一再向村民解释工作，但村民们还是隔三差五带着锦旗来到交通运输局。
沂南县“镇村公交”的开通实现了沂南县村镇公交零的突破，实现了镇村公交、城乡客运、长途客运零换乘，极大方便了沿线村民的出行。
运营方式因地制宜16条镇村公交线路规划中
创新发展“镇村公交”，积极推进城乡客运一体化，彻底改善农村群众交通出行条件，是实现全市城乡一体化发展的先决条件和重要举措。
2014年，市交通运输局在有条件的乡镇试点运行镇村公交，接通便民出行最后一公里。目前，兰山区汪沟镇、沂水县诸葛镇、沂南县岸堤镇等镇已先后试点开通镇村公交，经济开发区、蒙阴县已规划镇村公交线路，努力实现镇村公交破题。各试点乡镇选择合理的公交线路和运行方式，采取隔日班、周末班、节日班或赶集班等方式，有序推进镇村公交发展。全市基本建立了城市、城际、城乡、镇村“四级城乡客运网络”和基础设施、运输组织、运营服务、行业管理“四大客运服务体系”，以市区为中心，县城为依托，乡镇为基础，行政村为结点，路网、站网、线网和车网协调发展的城乡客运一体化格局基本形成。
2015年市交通运输局在此基础上制定出台《关于加快推进全市镇村公交发展的实施意见》，计划完成沂水沂城街道办事处、沂南双堠镇、莒南相沟镇、临沭唐岭镇、兰陵下村乡、费县探沂经济开发区、平邑温水镇、蒙阴岱崮镇、临港坪上镇、蒙山旅游区等16条镇村公交线路。
镇村公交如何发展？期待政府增加财政扶持
在采访中，不难看到乘坐镇村公交的多为一些老人和孩子，特别是在赶集的时候，老人能占到80%左右。据了解，现阶段实行全程1元票价政策，60岁以上的老人和儿童免费乘车，免票人数达到50%以上。“我们这些上岁数的坐车都不要钱，公交车一天还得跑好几趟，可别跑几天就不见了。”在采访中，不少村民也有这样的“担忧”，生怕如此惠民的公交车因为盈利少而“逐渐消失”。
沂南县道路运输管理处主任王冰在采访中表示，在开通岸堤镇村公交之前，在做市场调查的时候就计算过，按照免票的收费政策，加上油费、驾驶员工资等开支，一天一台车的亏损100元，所有车票的收入勉强能够支付油钱。如何才能让镇村公交良好的运作下去？
目前，镇村公交缺少政府财政扶持是不得不提的困难。城市公交和农村客运都是政府应当提供的、人人均可享有的基本公共服务和重要的社会公益事业，是典型的公益性项目。目前城市客运与农村客运存在的二元制结构，造成上述问题的关键是政府对城市公交事业进行一定的财政扶持，而农村客运事业全部靠市场化发展，在车辆购置、票价补贴、税费减免、基础设施建设等方面没有财政扶持政策。
政府要明确农村客运特别是镇村公交事业发展的社会公益性定位，确定各级财政对农村客运的财政补助政策，对农村客运进行强有力的财政扶持，扶持资金要纳入财政预算，实现扶持政策的制度化、常态化。“镇村公交是社会公益性事业，政府财政应当对镇村公交经营性亏损、承担社会福利及车辆购置给予财政扶持。”沂南县道路运输管理处主任王冰表示，目前市、县、镇三级财政对镇村公交未给予直接财政扶持，亏损暂由企业通过冷热线搭配，用热点线路盈利来弥补镇村公交的亏损，否则镇村公交很难保证可持续发展。
记者何青 通讯员高仁涛
