临沂户籍改革：农民工 农转非 暂住证将退出舞台

　　随着自上而下的户籍制度改革，在中国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式逐渐退出历史舞台，饱受诟病和争议的重大改革已经进入实质的实施阶段。

　　尽管改革考验着主政者对城市基本公共服务的能力，对城市资源环境承载力带来重大调整，但户籍改革是众望所归，人心所盼。

　　与此同时退出历史舞台的，还有那些年带有歧视性背景的名词。

　　农民工改称农业转移人口

　　坚持以人为本，引导农业转移人口进城落户，实现人口有序流动、合理分布和社会融合，这是写在临沂市政府贯彻落实推进户籍制度改革文件中的话。早就有专家学者呼吁“让略带歧视性的‘农民工’称呼成为历史”，而很明显，新政中对这部分群体的官方称呼，是“农业转移人口”。

　　新政提出切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，通过完善城乡就业创业服务体系，来消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍。而保障农业转移人口的基本公共服务均等化、将其纳入城镇住房保障体系、发行城乡一体的社会保障卡等具体措施的提出，给了农业转移人口“市民身份”之外的实际保障。

　　农转非、非转农“户口”的利益外衣被剥离

　　去年8月，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确强调取消农业户口与非农业户口性质区分。这意味着，户口本身的“登记”职能显现，而户口背后的利益将逐渐剥离。

　　在计划经济时代，由农业户口转为非农业户口、“吃国库粮”，是很多农村人梦寐以求“改变命运”的事，并且只有通过婚嫁、考学、买房等有限的途径才能实现。改革开放二三十年后，随着农村土地利益日渐显现，以及生育政策的变迁，又出现了“非转农”现象。

　　随着新政中完善农村产权制度、加强基本公共服务财力保障等政策落地，“市民”与“农民”的界限不再泾渭分明，直接冲着利益而去的“农转非”、“非转农”，终将进入历史的垃圾箱。

　　暂住证

　　改称居住证是共享发展成果凭证

　　新政中明确，创新人口管理，完善居住证制度，虽一字之差，但这与“暂住证”制度有天壤之别。

　　上世纪80年代，北上广等大城市刚开始接纳农村转移劳动力时，曾出用“暂住证”来区分本地人与外地人。但这种暂时性身份带来的弊端，特别是在一些人身伤害案例中“同命不同价”时有发生，令人心寒。

　　居住证制度的实施，将所有跨县区的流动人员全部纳入居住登记和居住证的办理范围，以此为载体，健全完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制。保障居住证持有人，享有与当地户籍人口同等的基本权益和公共服务，切实解决不能或不愿在城镇落户的农业转移人口教育、就业、医疗、社会保障、住房等公共服务问题，使其共建共享城镇改革发展成果。