2日，临沂市人民政府印发《临沂市深化价格改革实施方案》，全面描绘了我市价格改革的蓝图。据了解,该方案是全省第一家市政府引发的深化价格改革的方案，标志着我市新一轮价格改革已经驶入快车道。《方案》提出，到2017年，各项价格改革任务取得重要成果，主要由市场决定价格的机制进一步完善。
价格改革首当其冲的是推进价格简政放权。减少政府定价项目，下放价格管理权限，推进收费管理方式改革等，进一步放开具备市场竞争条件的政府定价项目，激发市场活力。《方案》提出，国家和省价格主管部门及有关部门放开的其他商品和服务价格，我市一律放开；国家和省价格主管部门及有关部门下放的商品和服务价格，由市政府价格主管部门按照政策规定和简政放权要求明确管理权限。在推进行政事业性收费管理改革方面，2015年年底前取消行政事业性收费《收费许可证》和年审制度，充分利用“全国收费动态监管系统”平台，自觉接受社会监督。
《方案》中还提到了关于水电气热、医药、交通运输和环保等重点领域的价格改革。力争2015年年底前，在中心城区试行居民生活用水阶梯式水价制度；在全市推行实施居民阶梯式气价改革，探索建立天然气销售价格上下游联动机制；合理确定基本热价和计量热价；完善居民生活阶梯电价制度等。
另外，《方案》对加强和改进市场价格调控，加强市场价格监管及落实托底的民生价格政策等也提出具体要求。推行主要农产品目标价格制度，帮助农民规避市场风险。利用临沂商城价格指数平台筹建商品供需平台，定期发布商品供求信息；以金锣、兰陵蔬菜价格指数为基础，积极筹备板材、物流等特色指数，构建特色价格指数体系，力争2016年实现2个左右特色价格指数在国家级平台发布。《方案》还明确放开9项政府定价项目，下放6项政府定价项目管理权限，取消2项收费项目。
■重点领域价格改革
水、气、电，阶梯式收费
(一)年底试行阶梯水价制度
简化城市公共供水分类，理顺二次供水价格管理模式，逐步推行居民生活用水阶梯式水价制度，力争2015年年底前在中心城区试行。深化农业综合水价改革，逐步推行农业用水终端水价和计量水价制度。合理调整水资源费标准，2015年年底前我市水资源费地表水平均达到0.4元/立方米、地下水平均达到1.5元/立方米。
(二)推进阶梯气价改革
建立完善反映市场供求和资源稀缺程度的、与可替代能源价格挂钩的天然气价格动态调整机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系。调整天然气存量气、增量气价格，实现存量气价格与增量气价格并轨。探索建立天然气销售价格上下游联动机制。加快推进居民阶梯式气价改革，力争2015年年底前在全市推行实施。
(三)基本热价和计量热价结合
理顺煤炭、热力价格关系，及时调整热力出厂价格和销售价格。加强供热管网管输价格监管，保持价格相对稳定。推行供热按用热量计价收费制度，按照合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则，合理确定基本热价和计量热价。
(四)2017年完成95%以上电表改造
完善居民生活阶梯电价制度，2017年年底前全市完成95%以上存量居民生活用电合表用户改造，扩大阶梯电价执行范围。
(五)破除“以药补医”机制
以破除“以药补医”机制为核心，对公立医院取消药品加成后减少的收入，通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入以及医院内部成本控制管理等措施，建立科学合理的补偿机制。综合考虑取消药品加成、医保支付能力、群众就医负担等因素，适当提高护理、手术、床位、诊疗和中医服务等项目价格；降低药品和高值医用耗材价格以及大型医用设备检查、治疗价格。改进医疗服务和药品价格定价办法，扩大按病种定价范围，开展按诊断单元、服务单元、签约服务包等定价方式改革试点。
(六)市区公交线路一票制
理顺市区公交票价，逐步推行市区内公交线路一票制，普通车和空调车实行差别化票价政策。改进城乡公交票价定价机制。适时调整城区出租车运价，发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
(七)建立完善环保价格和收费制度
落实垃圾处理收费政策，改革城市生活垃圾处理费计费方式和征收办法，提高征缴率；结合城镇化发展，探索建立村镇垃圾处理收费制度。根据我市排污权交易工作开展情况，研究制定相关价格政策，运用市场手段引导企业主动治污减排。认真落实对焚烧处置垃圾(污泥)和沼气发电企业、具有示范性的可再生能源发电项目，按照有利于促进新能源开发利用原则，积极争取上级临时电价补贴，促进节能环保发电项目健康发展。
(八)加大价格杠杆支持服务业发展力度
110千伏安以下的商场、超市、餐饮、宾馆、冷库等无法避峰的服务业企业，不纳入峰谷分时电价政策实施范围；抓好服务业用水、电、气、热与工业同价政策的落实，减轻服务业企业负担。
■水价解读 计划下月召开居民阶梯水价听证会
记者从市物价局了解到，该《方案》未下发前，针对水价改革，物价局已经展开市场调研，着手准备城区自来水的成本监审报告，计划于下个月召开居民阶梯水价听证会，争取2015年底在中心城区试行。
另外，物价局也对《方案》中放开和下放的个别项目进行了解读：我市有众多批发市场，放开集贸市场、专业批发市场设立的配套停车场停车服务费，由各批发市场自己定价，有利于其自身的健康有序发展；有些县区拥有校服厂，该县的校服成本会适度降低，将中小学校服价格下放到各县区管理，也是根据市场定价的表现。
■部分解读 简政放权是关键
减少政府定价项目，下放价格管理权限
放开的政府定价项目清单
(共9项)
1.政府投资建设或控股的农产品批发市场、农贸市场和社区菜市场收费
2.政府投资的文化体育设施租赁费
3.部分殡葬延伸服务收费(高档型灵车尸体接运、礼仪服务、遗体洗澡、特殊整容化妆、遗物清理保管、遗体脱穿衣、尸体解冻、守灵室使用、高档炉观化自检骨灰预约定时等特许服务项目放开)
4.部分水电气热延伸服务收费(水电气热的维修、改造放开)
5.旧机动车号牌拆卸服务收费
6.非机动车辆停车费和看管费
7.集贸市场、专业批发市场设立的配套停车场停车服务费
8.旧机动车评估及交易服务费
9.二次加压供水设施清洗消毒服务收费
下放的政府定价项目清单
(共6项)
1.中小学校服价格(下放各县区管理，市直学校按照所在地标准执行)
2.户外广告资源有偿使用收费(市区外下放各县管理)
3.城市绿化补偿费(市区外下放各县管理)
4.市属以外公益性公墓购买价格及维护管理费
5.市属以外的公办高中公寓收费
6.服务价格登记证办理(物业服务、驾驶员培训服务、社会机构机动车安全检测和尾气检测服务、市直单位以外旅游景点下放当地物价部门办理)
取消的收费项目清单
(共2项)
1.机动车驾驶员照相费
2.机动车拓号服务费
■专家观点
临沂大学商学院朱建成教授：能由市场定价尽量市场来定
从国家和各省的层面来看，推进价格简政放权是遵循市场经济发展的主要思路，价格改革的思路也是逐步下放政府定价权限，交由市场来调节。我市是商贸物流之都，一直以来价格改革的步伐都走在全省前列，这次价改方案的力度也很大，符合我市发展的实际情况，也反映了市政府对民生建设的重视程度。
方案从水电气热等重点领域到校服价格、非机动车停车和看护费等小门类，都有涉及。总体上来说，我认为能由市场定价的尽量由市场来定，但那些涉及国计民生的项目，水价、气价、供暖等重点领域还是需要政府来调控，才能保证社会经济正常运转，居民安居乐业。
记者 郑文婷
