在山东临沂,共有正规旅行社103家,此外,还有约50家省外旅行社、景区和旅游企业的“办事处”,以“旅游直通车”的形式在进行着游客招徕和组团出游业务,占据临沂市近三分之一的组团市场。
旅游直通车,在全省各地均不同程度存在,至今在很多地方还处于监管盲区。对于各地旅游直通车的管理,究竟该“一刀切式”取缔,还是“化堵为疏”将其纳入旅游监管?
直通车组团业务处于监管盲区
“11月22日,我们有一辆50人的大巴车从临沂发往华东方向。现在是旅游淡季,基本上都是周末发一个团,如果在暑期旅游旺季或者节假日,通常一周能发四五个团。”11月21日,南京大华国际旅行社驻临沂直通车总经理杨杰接受记者采访时说。杨杰称,他所在的机构并非南京大华国际旅行社临沂分公司,而是“挂靠”在该旅行社,通过与本地其他旅行社合作“散客拼团”或者自己招徕游客,以大巴车的形式发往华东方向。
所谓“旅游直通车”,是指外地的旅行社、景区或其他旅游企业在旅游客源地设立的从事旅游宣传促销、协调联络、售后服务等旅游相关工作的办事机构,并非正规旅行社,却实际做着旅行社的业务。
“‘旅游直通车现象’在临沂乃至全省普遍存在,但是在对他们的管理上,普遍存在着监管缺失现象。由于没有独立经营的资质,甚至没有固定的办公地点,其组织的旅游团一旦发生旅游安全事故或者欺客、宰客等旅游纠纷,处理起来将非常麻烦。”临沂市旅游局局长支富增说。
由“游击队”到“正规军”
在业内,旅游直通车通常被称作“游击队”。“为避开检查、掩人耳目,很多直通车的游客集合地点都很隐蔽,而且刻意选择半夜或者天亮之前。”支富增说。记者从临沂市旅游监察大队了解到,他们也曾根据群众举报去查处违规经营的旅游直通车,但其经常变换场所,且设施简陋,即便违法,所没收的财物也无法抵偿游客损失。
早在2012年,在充分调研论证的基础上,临沂市旅游局出台了《临沂“旅游直通车”服务管理办法》(下称“管理办法”),以规范管理旅游直通车。针对旅游直通车的管理,基本沿袭对旅行社的管理方式,最重要的是为旅游直通车确立了登记备案制度和缴纳旅游质量保证金制度。截至目前,临沂共有24家旅游直通车被纳入管理,成了“正规军”。
将旅游直通车纳入旅游监管部门管理,受到了包括众多直通车企业在内的旅游从业者的拥护和欢迎。杨杰称,被纳入管理后,不仅可以在阳光下放手开展业务,在向游客宣传推介时,指明“我们是在旅游局登记备案的”,这对于提升自身形象和美誉度也是一种促进。
行业监管还是“趁机扩权”?
外地旅行社、景区或其他旅游企业直接到异地设置“旅游直通车”,开展招徕游客和组团业务,这类机构及其运营该如何监管?究竟是由旅游主管部门管理还是由交通、工商等部门负责?无论是《旅游法》还是相关旅行社条例都缺乏明确界定。
将其纳入旅游行业监管范围内,放在全省范围来看,临沂市旅游局的做法也算得上一个创举。由旅游局来规范管理旅游直通车,这在当前“简政放权”的大背景下,是否会招致“趁机扩权”的嫌疑?采访中,临沂市旅游局一些工作人员自身也“略显迟疑”。
“管理旅游直通车,这不是我们凭空想出来的,而是因为市场的存在。50家旅游直通车在旺季每天发送游客可达2000多人,一个月就是6万人次,一旦出现旅游安全事故、纠纷,谁来负责这个事?这个监管盲区不得不填补。”支富增说。
记者了解到,初期临沂市旅游监察大队对违法违规经营的旅游直通车采取“一刀切式”取缔的方式,但屡禁不止,后来考虑到直通车便捷、高效,可以成为旅游市场的一种有益补充,最终确立了“化堵为疏、对其实施规范管理”的思路。
据支富增介绍,在办法出台之前,临沂市旅游局组织了由省旅游监察总队、省政府法制办、山东大学法学院、临沂市政府法制办、临沂大学等省内旅游、法律方面专家学者参加的临沂旅游直通车服务管理办法专家论证会,与会专家对临沂旅游直通车管理工作充分肯定,认为这是一项创新性的工作,值得推广和借鉴。
