从报告看政府自身建设路径

    “确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力”——展望未来工作，报告提出建议。

    连日来，政府工作报告中关于政府自身建设的总结和建议，引起不少代表委员关注。

    事非经过不知难。本届政府过去5年里坚持实行科学决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设，在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措，迈出了新步伐。

    推进科学民主决策 

    【报告原文】坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序。

    【5年历程】这是一幕缩影——2011年，猪肉价格上涨带动物价普遍上扬，群众生活受到影响。7月9日，温家宝总理来到陕西咸阳，深入农户家、养殖场和超市实地调研，并在超市库房召开座谈会，向生猪养殖、屠宰、检验检疫、猪肉加工、销售企业以及保险公司等方面群众问计。7月12日，国务院出台5个方面扶持生猪生产的政策措施。到2012年一季度，全国猪肉价格持续下降，部分地区低于或接近上年同期水平。

    “实行科学民主决策”是建设法治政府的基础，也是《国务院工作规则》规定的重要原则。五年来，国务院不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度，决策跟踪反馈和责任追究制度，进一步健全科学民主决策程序，在依法、科学、民主决策之路上不断前行。

    五年里，国务院定期向全国人大、全国政协通报工作；每季度都要召开经济形势分析会；对事关经济社会发展全局的重大战略问题，组织有关专家学者进行论证评估。2008年汶川特大地震发生后第6天，国务院决定成立包括13位院士在内的汶川地震专家委员会，为抗震救灾提供科学支持。

    【代表委员声音】全国人大代表、广东惠州市委书记陈奕威说，从将农民工、种粮大户等基层群众请进中南海，到就政府工作报告深入社区、村庄征求意见，中央政府在科学民主决策上作出了表率。地方政府也在积极探索，近年来惠州提出“由民做主”施政理念，在制订基本公共服务政策时广泛征求群众意见，比如2011年底首次启动民生实事征集工作，请老百姓海选敲定2012年政府要办的十大民生实事。

    全国人大代表、中国工程院院士邓中翰曾多次受邀到中南海参加征求意见座谈会。他说：“听取专家意见，是提高政府自身能力建设的重要方面。我把了解到的实际情况反映给决策机关，政府在政策制定中都融入了我们建议的思想。”