【环球时报综合报道】据日本共同社11月30日报道，美国参议院全体会议当地时间11月29日决定，在2013财年“国防授权法案”中增加一附加条款，明确规定美国对日防卫义务的《日美安保条约》的第五条适用于钓鱼岛。日本媒体认为，这一补充条款进入美国“国防授权法案”非常罕见，如果它最终在美国众议院得到通过，意味着美国对日本重申了同盟义务承诺，一旦中日在钓鱼岛发生冲突，作为日本盟国的美国将采取干预措施乃至直接武力介入。
美国诸多媒体透露，前不久访问中国的美国前高官向美国务卿希拉里提供的“秘密报告”称，钓鱼岛问题引起的中日争端将可能完全失控，并进而爆发战争（11月3日 环球网）。尽管美国国务院官员对这个“秘密报告”三缄其口，但是引发了人们的广泛关注。不能说，美媒透露美国关于钓鱼岛问题的“秘密报告”是空穴来风。其中，中日关于钓鱼岛问题争端升温是众所周知的酷实。但是，分析问题是一个方面，更重要的是提出解决问题的的对策。人们注意到，11月1日，刚结束访日的美国助理国务卿坎贝尔对香港记者表示，钓鱼岛问题现阶段只能被管控，很难解决。在这里，美国负责高官提出对钓鱼岛“管控”的观点，是对美前高官员关于钓鱼岛“秘密报告”的回应，可以说，美国有高官关于钓鱼岛可能完全失控的报告在前，更有美现高官关于钓鱼岛问号题需“被管控”的决策在后，符合美国处理亚太事务的一贯思维。
问题在于，美国关于钓鱼岛问题需要“被管控”，是由美国去“管控”，也就是维护多年来在美国支持下日本具体掌控的局面。人们知道，钓鱼岛自古以来就是中国领土，这方面有充足的史料为证。1985年甲午战争期间，钓鱼岛随台湾一起被日本窍取占据。二战期末发表的《开罗宣言》和《波茨坦公告》均明文规定日本要将窃取于中国的领土交还中国。但在1951年，正当朝鲜战争期间，美国纠集一些国家背着中国与日本缔结《旧金山和约》，规定美托管疏球列岛（即今冲绳岛）之后，美托管当局擅自扩大托管范围，将中国钓鱼岛列入其中。1971年美日签署“归还冲绳协定”就钓鱼岛管辖权私相授受，遭到中国政府的强烈反对。当年9月的美国国会确认，“钓鱼岛行政管辖权转交给日本，并不意味着对该岛的主权主张有任何倾向”。这就是美国所谓“管控”钓鱼岛的由来。
多年来，美日“管控”下的钓鱼岛随意抓捕中国在钓鱼岛海域捕鱼的中国渔船和渔民，不但如此，近年先后采取“命名、登岛调查、日警法巡视、拜祭等一系列动作。而“购岛”、“国有化”则标志着日本要将钓鱼岛从法律上归于日本，这才是钓鱼岛引发中日主权争端升温、中日关系日趋紧张的根本原因。可惜的是，对于钓鱼岛争端，日本要推翻二战结论的要害问题，美国官方报告从不涉及，这样，既难说得上公平正义，同时也事实上助长了日本右翼扩张。
实际上，中日最终比并的是综合国力。野田政府当下最大的困境是面临财政悬崖，若日本新的公债发行特例法案通不过，11月底日本政府将财政枯竭。即使中国官方没有发起经贸战，但民间抵制日货已使日本经济蒙受巨大损失。人们已看到，随着中国综合发力维护钓鱼岛主权行动已逼迫日本不得不改变策略。11月2日，日本首相野田佳彦表示，希望同新一届中国领导层谈判，通过各种渠道进行对话。而日本媒体更希望野田佳彦首相在11月5日至6日在老挝举行的亚欧首脑会议上有“走廊外交”之机遇，与中国领导人交谈。而更令人注目的是日本宣布取消了在美日军演中的“夺岛内容”，据称是为避免刺激中国的举动。这一切说明，中国的强力反制已对日本产生了震慑。假若美国“秘密报告”里看到钓鱼岛形势出现变化的同时，能够提出措施催促日本承认钓鱼岛主权有争议，回到谈判桌上来，才是“管控钓鱼岛”的光明大道。其实对于钓鱼岛的存在主权争议日本高层也有正面的声音。10月27日，日本执政民主党最高顾问、前首相鸠山由纪夫就引发中日关系日趋紧张的钓鱼岛争端表示，中国一直主张本国对钓鱼岛拥有主权；在此情况下，不议论是不行的。外界认为，鸠山这番发言表明，日本政坛有力人士也承认钓鱼岛存在主权争议。但钓鱼岛“秘密报告”没有在此处着笔，这就令人怀疑美国对钓鱼岛的“管控”另有用意。
美国对钓鱼岛如此强烈关注，个中乃因是亚太战略使然。美国要实现亚太战略，需要日本这个亚洲重要盟友。因此，近来美国在谈及钓鱼岛问题时，不时发出“钓鱼岛问题适用于《美日安保条约》”这样的声音，就是误导日本对钓鱼岛问题亦步亦趋走向极端的动力。由此看，美国高官的钓鱼岛问题“秘密报告”只是美方强化美国亚太战略抵制中国又一说词而已。
这一消息在日本媒体上引发广泛关注，各大媒体纷纷予以报道。共同社称，该补充条款指出，东海是亚洲海洋安全的重要一环，其航海自由符合所有国家的利益。美国对钓鱼岛最终的主权归属“不持特定立场”，但认为钓鱼岛“处于日本的管辖之下”，“第三方的单方面行动不会影响美国的这一立场”。共同社称，这里的“第三方”间接指中国。文章评论称，美国此举意在坚持奥巴马政府的“固有立场”，即反对以武力方式解决东海海洋和岛屿主权问题，并对主张拥有钓鱼岛主权的中国加以牵制。
《产经新闻》称，美国国会的“国防授权法案”一般是确定下一年度国防预算总额，很少提及他国领土主权问题。包含该附加条款的提案由美国民主党议员詹姆斯·韦伯发起，共和党老牌议员约翰·麦凯恩、利伯曼·约瑟夫等3人联合提案。据美国关岛新闻网11月30日报道，韦伯在参议院通过决定后发表声明称，这一附加条款强调了美日同盟的重要性，将是美国“支持亚太地区重要盟国的强有力的表态”。他还称：“在过去几年中，中国不断采取攻击性行动，主张对尖阁诸岛和南海一系列岛屿的主权。该修正案明确指出美国承认日本对尖阁诸岛的管辖权，这一立场不因威胁、压迫或军事行动而改变。”
11月30日，中国海监船继续在钓鱼岛海域巡航。共同社报道称，经日本海上保安厅第11管区海上保安总部巡逻船确认，中国海监船“海监46”、“海监49”、“海监66”及“海监137”均在钓鱼岛附近海域巡航，其中“海监137”11月14日刚刚入列，为3000吨级别的大型巡逻船，这也是该船首次进入钓鱼岛附近海域，日方对这一新船的动向尤为关注。时事通讯社称，中方通过舰船轮替常态化巡航钓鱼岛，且在对峙一线部署更多大型船只，增加“示威和震慑力度”，从而继续对日本海保的巡防力量施加压力。
【环球时报驻美国特派记者 温宪 环球时报特约记者 柳铭】
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