临沂实施强镇优先发展 重点镇建设正当其时

     大众网临沂11月9日讯（记者 庄红 通讯员 乔淑芹）去年以来，临沂市把小城镇建设作为统筹城乡发展的突破口，作出了优先发展重点镇的战略决策。围绕“为民建镇”这一主题，以“功能配套”和“产业集聚”为两翼，加快“新型工业园、商文旅园、现代农业园”三园建设，力促中心城区、县城、小城镇和新型农村社区“四点对接”，走出了一条做强镇域支撑县域的新路子。新华社对此进行了系列报道，姜异康书记、姜大明省长、刘伟主席、夏耕副省长分别作出重要批示。

“镇当城建”强功能  加快建设新兴小城市

    因地制宜、错位发展。按照“一县一镇”原则，确定了12个市级优先发展重点镇，加快建设新兴小城市。三年内，重点镇生产总值、地方财政收入年均增幅分别超过20%和30％，建成区人口平均达到5万人以上。同时，对全市157个乡镇街道科学定位、分类指导。52个沿河城镇，展现水乡风韵，建设滨水城镇；36个靠山城镇，与生态文明乡村建设相结合，打造秀美风光城镇；44个沿路和城区街镇，培育工商复合型重镇；11个东部近海城镇，构建临港蓝色经济带。
    完善功能、塑造特色。坚持“楼不在高、名在特色，镇不在大、美在环境”理念，每个镇确定一种建筑风格定位，彰显个性美、塑造整体美。按照“全域临沂、整体推进”的理念，加快道路网、公交网、供水网、治污网、数字电视网和燃气网“六网延伸”。每个城镇建设一个城镇社区、经济园区、商贸市场、文化广场和垃圾处理场。
优化环境、建设家园。唱响农房建设——社区建设——实施“三上工程”——创建生态文明社区“四步曲”。农房建设数量居全省首位，带动484个新型农村社区建设。新建社区全部实施气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上工程”。率先实施“气化临沂”工程，今年重点镇全部通上管道天然气，2015年通到所有乡镇和90%以上的农村社区。

“三园带动”壮财源  加快培育县域经济增长点

    建设“镇园一体”新型工业园。参照省级经济开发区标准，在每个重点镇设立专业园区。出台12条“飞地经济”政策，促进资源共享、优化产业布局。郯城县李庄镇打造百亿级特色工业园区、全国第三大家电生产基地，平邑县地方镇被誉为“中国罐头第一镇”。
建设“产业融合”商文旅园。整合“红、绿、古、商、泉”等资源，一体化开发、市场化运作，促其产业融合、联动发展。全市发展“商文旅”产业园37个，创建省级以上旅游强镇12个。河东区汤头街道打响“中国温泉之城”品牌，苍山县兰陵镇发展“兰陵古县”游，沂水县许家湖镇创造了“沂水旅游现象”。
建设“基地品牌”现代农业园。在山区、库区、沿河乡镇，发展优质农产品基地500万亩，注册农产品商标4300件，打响了“生态沂蒙山、优质农产品”品牌。

“扩权强镇”活机制 加快打造县域次中心

     建立“三级联动、重心下移”的组织推动体系。成立全市小城镇建设领导小组，28名市级领导、36个市直部门联系重点镇，23名科级干部挂职乡镇党委副书记，进行驻点帮扶。赋予重点镇41项县级经济社会管理权限，将30多个乡镇机构整合为“三办、五中心、四平台”。
建立“分类考核、两个挂钩”的目标激励体系。分为重点镇、城关镇和其他乡镇三大类，进行定量考核、定期通报。实行考核结果与经济奖励、与干部使用“两个挂钩”，激发各级干部的热情和干劲。
     建立“一个补助、两个返还”的财政支持体系。从2011年起，市县两级连续三年，每年给予每个市级重点镇1000万元专项扶持资金。除上缴中央和省级收入外，县级财政对重点镇范围内实现的地方财政收入全额返还；镇域内形成的土地收益，扣除费用后全部返还。2011年，12个重点镇完成公共设施投资11亿元，带动社会投资230多亿元，超出过去三年的总和。