导语：踟蹰已久的生育政策调整正在开始提速。《第一财经日报》获悉，单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近，市场对此越发期待。
媒体称单独生二胎政策有望全面放开 不采取试点
生育政策调整提速
上周某相关部门内部会议上，一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。
近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表及政协委员通过各种渠道，呼吁尽快调整生育政策，放开二胎生育限制。
如人大代表、中国人民大学原校长纪宝成以及全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名等多次向全国两会上交议案和提议，建议尽快放开二胎限制。
呼声背后是中国已然变化的人口形势。第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；而0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。
根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会；根据人口学统计标准，0~14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。
尽管如此，生育政策调整的步伐却相当缓慢。从上个世纪80年代到现在，不光是计划生育政策作为基本国策一直没有变化，即使是生育政策的微调也是幅度小，步伐缓。
以双独生二胎政策(即夫妻双方都是独生子女可以生二胎)为例，大部分省份在上个世纪末实施，河南省迟至2011年年底才实施，比其他省份晚实施十年左右。晚实施的原因自然是担心人口增长过快，而根据河南省社科院的专题调研，实行双独生二胎政策后，总人口超过一亿人的河南省人口最高仅能增加1.8万人。
另一个明显的例子是生育间隔问题，山东省是全国最后一个取消生育间隔的。从1988年出台《山东省计划生育条例》要求二孩生育女方需年满30周岁，到今年6月份修正该条例取消生育间隔，这一政策持续了25年。
单独生二胎政策，虽然传言很多，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。就全国范围而言，往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起，立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申，中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。
就单独生二胎政策放开，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌表示：“动比不动好”。
此前顾宝昌曾在接受本报记者采访时表示，人口政策调整的步伐大大滞后于实际需要。现在的形势是越拖越被动，越拖问题越难以解决。
中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，放开单独生二胎政策是中国人口发展的一件大事，虽然可能因为这个政策实际增加的人口数量有限，但是要看到，这个政策的变化传递出一个信号，中国在人口发展处在十字路口的时候作出了政策调整。
人口学者梁中堂则对单独生二胎政策持怀疑态度。“单独生二胎只是生育政策的微调，事实上中国的生育问题关键是取消生育限制，让老百姓自己选择的问题。我担心有了这个微调之后，又可以以此为理由，很多年不再调整生育政策。”
老龄化之困VS生育率反弹之忧
“从中国生育政策调整的历史来看，此次单独生二胎政策放开算是一次进步。但是从现实需要来看，仅仅放开单独生二胎是杯水车薪，难以解决中国人口存在的结构性问题。”一位不愿意透露姓名的人口学者表示。
根据《大国空巢》作者、人口学者易富贤估算，“单独生二胎”从理论上最多让这批受益人群多生不到200万孩子。如果考虑到“八零后”相对较低的生育意愿，真正能够增加的人口还会更少。
上述人口学者评价说，从双独二胎到单独二胎再到全面放开二胎，这条生育政策调整的路线图多年前就已经有专家提出，决策层也有所考虑，但直到今日，单独二胎还没有实质性进展，政策调整过于保守了。
生育政策调整步伐缓慢，老龄化速度却持续攀升。根据统计，到2035年，中国将进入超级老龄化社会，赡养比将达到2：1，即两个劳动年龄人口赡养一个老年人。近期人力资源和社会保障部牵头进行的养老保险制度顶层设计之所以引起全社会广泛关注，就在于普遍存在的对未来养老之忧。
中国独生子女政策几十年不变有着复杂的历史和现实原因，其中一个原因在于担心生育政策放开引起生育率的反弹。
根据第六次人口普查的数据，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根据历年来在江苏、湖北、北京等地进行的生育意愿调查，由于生育成本等原因，人们的生育意愿并不高。中国社会科学院在江苏进行的调研表明，符合生育二胎条件的人群真正生育了二胎的仅占三成左右。
易富贤表示，从国际经验看，新加坡、韩国、伊朗等国家都实行过提倡二胎的政策，结果证明是失败的，目前新加坡、韩国的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也仅有1.64。从国内经验看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地的农村地区从上个世纪80年代开始试点“二胎方案”，到现在生育率全部低于1.6。
“现在形势严峻，如果在政策调整上再像过去那样缓慢，我担心已经没有很多机会了，整个国家和民族都会付出很大的代价。”上述人口学者昨日表示。
对于如今生育政策调整的提速，党俊武表示，从国际上和历史上来看，人口过多或者人口过老都不利于经济和社会发展。所以适时调整人口政策是必要的，但人口政策事关大局，应该是逐步完善，积极稳妥地推进。
卫计委声音：
国家卫生计生委官网发文称，要提高群众满意度，完善生育政策，适时出台调整方案。这一表述出现在国家卫生计生委发起的“服务百姓健康行动”实施计划中，实施计划还显示，卫生计生委将协调出台计划生育特殊困难家庭扶助政策，启动计划生育家庭老年人口照料服务试点，加大计生特殊家庭奖励扶助力度。上周，在回应有媒体报道“‘单独二胎’政策有望近期重启”的报道时，国家卫生计生委新闻发言人毛群安的回应是，该委正在研究提出完善生育政策的思路和方案。
各方观点：
官员：计生委官员谈放开二胎：长期坚持计划生育不动摇
有媒体曝出我国近期将放开“单独”家庭生二胎的消息。卫生计生委昨晚针对此事作出回应，称因经济、社会、资源、环境的压力，我国将坚持计划生育基本国策不动摇，但目前正在组织调研，研究完善政策的思路和方案。
昨天有媒体报道称，延宕数年的“单独二胎”(即夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。
近年来，我国计生政策改革的呼声日渐高涨，从两年前就屡屡有“国家将放开‘单独’家庭生二胎”的传言流出，但每次均被官方否认。今年6月，山东省出台的《山东省人口与计划生育条例修正案》取消了原定的“女方再育必须年满30岁”的规定，也引发很多人对于计划生育政策将有松动迹象的猜测。
对此，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安昨晚表示，在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。
但毛群安也表示，“完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委的一项重要职责。完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，卫生计生委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。
来自国家统计局的数据显示，至2012年末，我国总人口13.54亿人，全年出生人口1635万人，自然增长率4.95%。，比上年末下降0.08。J205
调查显示五成网友愿生二胎 三成感叹生不起
网友：调查显示五成网友愿生二胎 三成感叹生不起
今年底明年初或将放开“单独二胎”(夫妻一方是独生子女的可以生二胎)，同时“十二五”结束后，即2015年全面放开二胎的政策也在拟订中。国家卫计委对此回应：“单独二胎”政策是否放开，还正在研究当中。广东省人口计生委也表示，目前广东未收到国家有关生育政策调整的文件通知，将继续执行现行生育政策。
计划生育作为我国的基本国策，从上世纪80年代就开始严格执行，后来计生政策开始有所调整，比如“双独二胎”(夫妻双方均为独生子可生育第二个孩子)，部分省份农村地区实施第一个孩子是女孩的可以生育第二个孩子等。
如今“单独二胎”重现江湖，无疑撩动了很多父母的心弦，如果放开“单独二胎”，你愿意再生吗？昨日，@南都广州官微发起了该调查，截至记者交稿时，有1400余人参与调查，其中55.6%的人表示愿意生二胎，独生子太寂寞了；不过也有近三成的网友感叹：生育成本太高，生不起！
专家观点：放开“单独二胎”还不到时候
广东省委党校现代化战略研究所所长、省人口学会副会长段华明说：“放开生育二胎和单独生二胎等主张，是对中国的人口形势和政策缺乏全面和深刻的理解。”他认为，目前还不是放开“单独二胎”的时候，“单独二胎”的调整，可以在“十二五”之后再来讨论。如果“单独”家庭可生二胎，在他看来，对那些严格执行计划生育的家庭来说，非常不公平。
是时候把生育权还给家庭了
全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村社区综合党委书记、居委会主任张育彪表示，目前我国性别比严重失衡、老龄化加重，是时候把生育权还给家庭了。张育彪表示，他支持放开“单独二胎”，作为一个父亲，他能体会到一个孩子的孤单。
全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花也认为，是时候放开“单独二胎”了，同时步子还可以迈得更大一些，全面放开二胎，把生育交给父母来决定。
生还是不生，是个问题
赞成：两个孩子不是两倍成本
参与调查的网友中，表示愿意生二胎的超过五成。36岁的刘女士表示，听到这一政策可能会实施她非常兴奋。“如果要实施的话，希望早点通知，好给我准备的时间。”刘女士笑谈，因为准备生育对她这个年纪的人来说还是挺重要的。
夏女士与老公都在事业单位工作，为“单独”家庭，对于“单独二胎”政策是否放开已关注多时。成长于非独生子女家庭，夏女士感到受益匪浅，也得到同龄人的艳羡。在她看来，两个孩子除了互相陪伴，对学习为人处事也有很大帮助，比如孩子更懂得照顾人，不会认为所有宠爱和资源都是自己应得的。她老公也喜欢孩子，对此也深表赞同。
“两个孩子不是两倍的成本，可能是1.6倍，因为很多东西可以重复利用。”夏女士说，虽然家庭条件普通，但经济压力不足以影响他们是否生二胎的选择。
反对：生育成本高压力太大
调查中，27.8%的网友表示，生育孩子成本太高，一个足够了。此前，一个名为“中国十大城市生育成本排行榜”的统计在网上走红，其中北京、上海、深圳和广州名列前四，排名第一的北京，生育成本高达276万元，深圳和广州的生育成本也均在200万元以上。
来自“单独”家庭的涂先生表示，愿意生二胎，不过是要在经济条件允许的情况下，“在广州养一个孩子都够辛苦了”。
网友@泥豆豆说：“一个我都烦到死，孩子教育压力也大。老公说国家倒贴20万元也不生。”与她持相同观点的人并不少见，大部分的理由也是“成本太高”、“压力太大”等。也有反对的网友认为只放开“单独二胎”是一种“歧视”，@老百姓咯就说：“为何下一代生育的事情牵涉上一代？”
另外11.7%的网友选择“不想生孩子，政策与我无关”。
虽然有赞有弹，但记者发现，还有部分赞成放开“单独二胎”的网友认为，不管生不生，自己多了个选择，总是好事。
原文链接：http://lady.people.com.cn/n/2013/1030/c1014-23374118.html
