日前，临沂市政府出台了《临沂市产业引导基金管理办法》，以规范临沂市产业引导基金管理和运作，加快构建“10+6”现代产业体系，推动经济转型升级。据了解，这次我市设立的产业引导基金将以20亿元为基础，发挥投资示范效应，力争在两年时间内，吸引带动社会资本跟进投资80亿元，争取实现100亿元。以资本运作推动产业发展，通过存量做大做强、增量招大引强，培植一批百亿级企业、千亿级产业。
据了解，产业引导基金是指由市财政预算安排，以市场化、专业化运作，扶持全市骨干企业、重点产业、新兴产业和重点项目发展的政府性引导基金。市财政局作为产业基金主管部门，授权临沂市经济开发投资公司具体负责管理产业基金，并设立专门的产业基金公司运作具体业务。主要用于投资于市政府重点扶持的“10+6”现代产业体系确定的战略性新兴产业、现代农业、现代服务业、现代物流业、文化、旅游、电子商务等产业，以及“1531”骨干企业培植规划确定的企业和市内创新型、科技型、高成长型的中小企业。
按照《临沂市产业引导基金管理办法》规定，产业基金运作将遵循政府引导、市场运作；科学决策、防范风险；公开透明、注重实效；突出重点、带动全局的原则。遵循产业发展规律，既充分发挥政府产业基金的引导作用，最大限度吸引金融和社会资本进入，又坚持市场化运作方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立科学的决策机制、完善的内部管理制度和外部监督管理机制，实施投资业务全过程管理；有效防范管理、运作、经营、制度等风险因素。在项目遴选和决策上，坚持开放申请、择优支持、市场运作，并实行绩效评价，确保基金运作公平、规范、安全、高效。加大对优势和新兴产业、骨干企业、重点项目的支持力度，带动全市现代产业、骨干产业科学跨越发展。
据悉，我市设立的产业引导基金以20亿元为基础，通过发挥投资示范效应，力争在两年时间内，吸引带动社会资本跟进投资80亿元，争取实现100 亿元。同时，在产业基金运作方式上，将根据我市的企业特点和项目需求，以股权投资方式为主，间歇资金可依托投资公司现有的金融业态，辅以多种方式给予支持。通过以资本运作推动产业发展，通过存量做大做强、增量招大引强，培植一批百亿级企业、千亿级产业。
产业引导基金改变传统财政资金支持方式
市场决定基金投向
今年1月1日，《临沂市产业引导基金管理办法》正式施行，这对于众多急需发展，但缺乏资金的企业们来说又是一个好消息。据了解，产业基金一改长期以来财政资金支持产业发展的方式，将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥财政资金的引导放大作用和促进投资机构和社会资本进入我市产业投资领域，推动创业创新、产业升级。
“长期以来，财政资金支持产业发展主要采取财政无偿补助、财政贴息、财政奖励等方式。”市财政局企业科科长曹晓介绍，这种支持方式虽然能够带动一部分企业投资，但由于财政专项资金总量有限，必然造成企业之间的不公平竞争，使财政资金长期处于低水平状态。而设立政府性产业引导基金就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是财政资金分配方式的重大创新。
据了解，市级产业引导基金的设立和《临沂市产业引导基金管理办法》的实施，不仅符合临沂实际，而且更发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
■ 管理体制方面
明确了授权经营体制，基金投资公司独立核算，独立承担法律责任，对外行使权利和义务，利于更好地发挥市场决定性作用，有利于形成灵活的投资决策机制。
■ 运作方式方面
明确了基金主要以股权投资方式为主，间歇资金可依托投资公司现有的金融业态，辅以委托等多种方式给予支持。股权投资以直接投资、组建产业子基金、与中央、省产业基金配套等形式，使股权投资更加灵活。
■ 风险防控方面
明确了建立投资风险准备金制度和资本补充金制度，使产业引导基金投资灵活但不失稳健。
■ 监督管理方面
将财政绩效考核纳入了基金监督管理体系。以全面保证产业引导基金通过市场化、专业化运作，扶持全市骨干企业、重点产业、新兴产业和重点项目发展。
