新汽油标准不应以损及国家能源安全为代价

    北京市消费者一方面需要承担因降牌号而油耗增加带来的用油费用增加，另一方面还要承担降牌号前的价格，这种明显侵害消费者权益的做法应该引起国家价格主管部门的高度重视。

    11月13日，笔者发表了《应建立中国特色的车用汽油标准》一文，对新的车用汽油国标征求意见稿“降低汽油标号”提出不同看法，受到业界广泛关注，因事关重大，不仅涉及消费者切身利益，而且关系到资源节约和环境问题，所以想就此再次呼吁。

    党的十八大报告强调，必须坚持节约资源这一基本国策，坚持节约优先的能源方针；必须全面促进资源节约。报告还强调，节约资源是保护生态环境的根本之策；要加强全过程节约管理，大幅降低能源的消耗强度，提高利用效率和效益；要控制能源消费总量，加强节能降耗，确保国家能源安全。

    《中国的能源政策(2012)》白皮书也强调，中国能源政策的一大基本内容就是坚持节约优先。

    由全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会发起的“关于征求第五阶段车用汽柴油国家标准（征求意见稿）意见”的工作已于10月底完成意见反馈的收集工作，目前正在进行整理分析，并即将开始进行第五阶段车用汽柴油国家标准的实质性制定工作。

    汽油标准须从能源安全角度看问题

    制定新的国家汽油标准，将在今后很长一段时间内对汽油的炼制、能效、节能减排、汽车行业的发展以及我国能源安全产生深远影响。毫无疑问，汽油标准直接关系到我国汽油能效和我国对石油、特别是对进口石油的依赖。因此，制定新的国家汽油标准，必须从我国能源安全角度看问题；应该从全局出发，强调提高汽油能效，减少原油消费；应该本着慎重和科学的态度，充分考虑我国的独特国情（包括今后我国将长期依赖进口原油的状况），避免盲目照搬外国模式，力争建立中国特色的车用汽油标准。

    必须强调的是，2011年，我国进口原油2.5亿吨，实际消费原油4.5亿吨，原油对外依存度已经高达56%。预计到2020年，我国实际消费原油将达到7亿吨，原油对外依存度将高达70%。如何节约用油已经成为我国不能回避的重大问题。

    目前我国实际消费原油的约20%用来炼制车用汽油。我国汽车生产量和销售量均已达到世界第一，炼制车用汽油占我国实际消费原油的比例将进一步提高。因此，如何进一步提高车用汽油能效，降低能耗，减少汽油和原油消费量，这是直接关系到我国的能源安全和国家安全的大事。

    因此，我们呼吁，制定我国新的国V汽油标准时，必须坚持节约为主，更加侧重汽油能效，以实现能源的有效利用和环境的综合治理。

    不应以牺牲汽油辛烷值为代价

    从公示材料看，车用汽油国标V（征求意见稿）对三个重要指标进行了修改，即 “降硫”、“降标号”和“禁锰”。为了达到“禁锰”的目的，车用汽油国标V（征求意见稿）降低汽油标号，计划把运行了十多年的90号、93号和97号汽油下降到89号、92号和95号，这将导致我国市场上普遍使用的汽油辛烷值下降。

    我国十多年的应用表明，在汽油中加入极少量含锰添加剂，可以直接提高汽油的辛烷值。这样就可以在炼制汽油过程中降低炼制苛刻度，降低炼制能耗，减少原油的消耗。在十多年的车辆实际使用中，并未发现加入锰添加剂的汽油对汽车有副作用。因此，我国制定新的国家汽油标准，不应以牺牲汽油辛烷值为代价，而是可以继续允许在汽油里加入适量锰添加剂来提高汽油辛烷值，这样就能提高汽油能效，减少汽油消耗，减少原油的投入，减少我国对原油、特别是对进口原油的依赖。这是落实我国节约为主的能源政策的重大举措之一。

    北京试点不宜向全国推广

    值得注意的是，北京市从2012年5月31日开始进行北京第五阶段车用汽油标准的试点，其重要内容之一是将北京第五阶段地方标准车用汽油牌号由90号、93号、97号分别调整为89号、92号、95号。众所周知，汽油辛烷值越高，汽油的能效就越高，每升汽油行驶的公里数就会提高，汽油和原油的消费量就会减少。如果我国市场上普遍使用的汽油标号下降，将大大增加我国汽油和原油消费量，大大增加汽车的排放量。

    在北京进行试点的半年时间内，虽然汽油牌号和辛烷值已经降低，但汽油价格仍在继续执行原先未降牌号的价格，这意味着北京市消费者一方面需要承担因降牌号而油耗增加带来的用油费用增加，另一方面还要承担降牌号前的价格，这种明显侵害消费者权益的做法应该引起国家价格主管部门的高度重视。更有甚者，增加汽油消耗所产生的排放增加又给整个社会带来更大的损害，这应该引起我国环境保护部门的高度重视。

    如果有关部门仍然坚持牺牲汽油辛烷值，降低汽油牌号，并将北京试点向全国铺开，那么至少应该相应降低汽油价格，以弥补降牌号带来油耗增加和辛烷值减少的损失，并把事实真相告知广大汽车用户。与此同时，有关部门也应该推出其他相应的节能措施。

    每升汽油牺牲1～2个辛烷值看似问题不大，但是积少成多，汇集到全国范围，就是能够影响我国能源安全的一大因素。我们呼吁有关部门不应利“小”而不为之，不应弊“轻”而不克之，而是应充分看到如果我们每升汽油都降低1～2个辛烷值，那么积少成多的话，就是大弊，而不是小弊端；如果我们每升汽油都能提高1～2个辛烷值，那么积少成多的话，就是大利，而不是小利。提高汽油的辛烷值是关系到我国能源安全的大事。

    现在已经到了制定和落实我国新的国V汽油标准的最关键时刻。我们呼吁有关部门不应以降低汽油牌号和损及国家能源安全为代价，而是应该坚持以节约能源为主，建立中国特色的汽油标准。

    （作者为民革中央社会与法制委员会委员、中国国际关系学会理事、中国海洋石油有限公司原总法律顾问）zz