临沂农权改革：吹皱农村经济一池春水

　　4月13日，沂南县青驼镇杨庄村五丰园蔬菜合作社成员朱京法夫妇在大棚里剪摘丝瓜，他们种的第一茬丝瓜就卖了6000多元。去年以来，青驼镇杨庄村积极创新农村土地流转方式，采取“农民自愿、合理流转”的形式将农田向规模特色农业、高效农业和无公害农业集中，流转土地100多亩建立起农业标准化示范丝瓜大棚基地。据保守估算，年亩棚收入可达 7万元以上。 （《临沂日报》3月31日）

　　3月27日，在郯城县红花镇蔬菜种植基地，农民在收获“流转蔬菜”。近来，郯城县红花镇7000余亩通过土地流转种植的菜花、甘蓝、西红柿等蔬菜喜获丰收，当地蔬菜种植专业合作社统一收购，并直销上海、南京、广东等地超市，每亩大棚蔬菜预计收入 2万余元。据了解，红花镇外出务工农民较多，当地采取“农民自愿、合理流转”的形式将土地连片开发承包给种菜能手，并成立蔬菜种植专业合作社负责技术指导和产销服务，提高了土地产出率，增加了农民收入。（《临沂日报》4月15日）

　　从2012年5月开始到现在，我市农村产权制度改革试点工作已经进行了两轮，改革的重点放在了农村土地承包经营权、农村集体土地产权、农村房屋产权确权登记颁证“三项主体改革”，以及农村产权交易、融资服务体系建设“两项配套改革”。按照“首轮试点趟路子、二轮试点扩范围”梯次推进的工作思路，我市积极探索实践，不断总结提升，改革取得了初步成效。

　　第一轮试点自2012年5月开始至10月下旬结束，涉及 3个县、9个村、3045户、9371人，共发放产权证书9766份，颁证率89%。第二轮试点从2012年11月下旬开始，覆盖12个县区、68个乡镇、106个村居、28591户、92623人，于去年6月底基本完成，共发放产权证书85718份、颁证率85%。

　　农村产权制度的改革，盘活了沉寂多年的农村资源，让群众手里“铁证如山”。 通过确权登记颁证，使农村资源变资产，解决了农村产权虚置、关系不明的问题，促进了农村土地、房屋等产权要素的自由流动，激活了农村生产要素，进一步解放和发展了农村生产力，改革成效初显。土地在群众手里可耕可租、可种可抵，加速了市场在资源配置中的作用，为农村产业结构调整和农民增产增收创造了条件；同时，农民承包经营的土地、农村集体土地四至边界借助于先进的测绘设备，经过重新确权勘界，明晰了产权主体，减少了矛盾纠纷，为群众和群众之间、群众和干部之间和谐相处也创造了有利条件。

　　我市是农业大市，有500多万农村人口，农村产权制度改革政策性强、涉及面广，“牵一发而动全身”，“依靠群众”是工作的取得成功的关键。要以保障群众权益为中心，真正使群众通过农村产权制度改革得到实惠和发展。在总结首轮经验的基础上，临沂市第二轮试点工作进一步扩大了试点镇、试点村的类型和覆盖面。为确保试点工作扎实有序推进，我市对首轮试点的程序进行了重新规范，进一步优化工作流程，降低改革成本。同时，加大“农村产权交易、融资”两项配套改革力度，构建农村产权流转市场体系和融资服务体系，为实现农村产权依法有序自由流动搭建平台。

　　在两轮农村产权制度改革中试点先行的沂南县，通过拓宽融资渠道、构建土地流转平台等方式，已让部分领证群众享受到产权制度改革红利。截至目前，该县已从490户发证村民手中流转土地770多亩，30户发证村民用权证作抵押贷款97万元，另有100余户村民达成了贷款意向。（禚艳华）