工程建设 筑牢诚信之基

    近年来，工程建设领域失信行为严重，成为许多大案要案的集结点，根本原因在于这个行业利润高，竞争激烈，诸多环节潜规则盛行，贿赂手段名目繁多。笔者认为，要重构工程建设领域诚信，必须下重手，打破各种潜规则。

　　抓法规制度完善，治乱需用重典。尽快建立和完善工程建设领域失信预防、惩治、监督等方面的法规、制度，对现有法律法规中存在的薄弱环节和有漏洞的地方加以修订，形成一套完善和规范的预防、惩治工程建设领域失信的法规体系。

　　抓权力制衡，强化权力规范。工程建设领域的行政审批权力过多地集中在某些部门和个人身上，必然导致权力的滥用与腐败。因此，抓好权力制衡，强化权力规范是防治工程建设领域失信的重点。应根据合理性、有效性、公开性和责任性原则，适当减权分权，即减少行政审批事项和审批环节，将权力适当分散，实现权力集中与分散的合理平衡。只有通过对权力的有效制衡，才能使权力分配合理化，权力运作规范化，权力监督全面化。

　　抓监督机制完善，实现阳光运行。首先要对权力运行相对集中、职务犯罪频发的行政审批、招投标、建设实施、资金管理等环节实施全程监督，创新监督手段，改变监督方式，更新监督理念，推进治本抓源。其次，要加强对领导干部，尤其是“一把手”的监督。对重大事项决策如招投标、工程变更、造价审计、工程款的结算等以及重大项目、资金的审批，要建立完善的议事规则，严格按决策程序并经财务、审计部门审核才能生效，防止个人决定，搞“一言堂”。第三，工程项目的实施应向全社会公布，接受人民群众监督，增加透明度，由暗箱操作变为阳光运行。

　　规范工程建设市场，形成社会合力和高压态势，重拳出击，依法查处工程建设领域失信案件。突出查办大案要案，让违规操作、扰乱工程建设市场公平竞争秩序的单位和个人付出高昂的代价和惨痛的教训，提高违规操作成本，形成震慑力，以此规范工程建设市场。

　　建立工程建设市场信用体系。大力推行工程建设领域市场信用体系建设，制定信用监督和失信惩戒制度，提高违规的成本。要启用工程领域行贿犯罪档案。所有的建设工程招标、投标企业应先过“廉关”，凡有行贿记录的，取消其投标资格，或给予一定时期的限制投标。结合信用体系建设和管理信息化工作，尽快建立和完善市场监管综合信息系统，逐步完善以信用征集、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的投标企业信用系统，激励投标企业诚实守信，依法经营。