临沂市长张务锋:组合拳打响＂新孟良崮战役＂

  
临沂市市长张务锋

　　【原标题】临沂市长张务锋:以市为单位提升县域经济发展水平
　　大众网9月28日讯 近日，临沂市市长张务锋同志接受大众网专访，畅谈临沂整体推进县域经济发展的探索、实践与体会。张务锋说，临沂市将率先落实以市为单位整体推进县域经济发展的要求，制定“三年倍增计划”，对县域实行领导力量、管理权限、财政投入“三个倾斜”，强化产业定位、创新驱动、考核激励“三个导向”，推出一套“组合拳”，全面打响了县域经济科学跨越发展“新孟良崮战役”。
　　大众网：“以市为单位整体提升县域经济发展水平”是省领导在一份关于临沂县域经济的调研报告批示中提出的。您作为临沂的市长，对这一战略的理解一定更为深刻。请谈一谈您的认识。
　　张务锋：大家知道，山东省正处在由大到强战略转变的关键时期，加快县域经济发展意义重大。去年以来，姜异康书记、姜大明省长先后三次对临沂县域镇域发展和民生建设作出重要批示，全市上下深受鼓舞和激励。去年11月，省政府主要领导同志在批示中，作出一个重要论断：“山东正进入以市为单位全面推进县域经济发展的新阶段。这件事抓好了，全省县域经济的整体实力就可以跃上一个大台阶。”省党代会、人代会都把整体提升县域发展水平摆上新的战略高度，这对经济文化强省建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。
　　对省委、省政府提出的“整体提升”战略，我们在认真理解中深入贯彻，在深入贯彻中加深理解。体会较深的有三层含义：一是，彰显了集约集聚发展的理念，有利于优化资源配置，做好“转、调、创”的文章。加速整体提升，能够充分发挥市级职能，弥补县级调控能力的不足，在更大范围优化产业布局，促进集约化发展，增创区域发展新优势。二是，突出了城乡一体发展的导向，有利于缩小城乡差距，实现扩内需、稳增长。县域以城带乡、以工补农，是统筹城乡、加快城镇化进程的重要节点。加速整体提升，能够促使县域发展提速提效，构建新型工农城乡关系，使广大农村群众更多地分享改革发展成果。三是，强化了各县区竞相发展的压力和动力，有利于激发基层干部的创业热情，增强县域内生动力。实施“整体提升”，标志着我省县域经济发展进入了新阶段，具有重要的里程碑意义。
　　从临沂来说，整体提升县域经济发展水平，既重要，又紧迫。第一，这是富民强市的迫切需要。2010年，中央党校在临沂举办全国革命老区跨越发展高层论坛，形成了两点广泛共识：革命老区不应该是贫穷落后的代名词，应当科学发展、走向现代文明；老区人民在战争年代作出了巨大牺牲奉献，理应更多更好地分享改革发展成果。县域经济上不去，民生保障就不可能上去；县域经济不突破，富民强市就难实现。第二，这是支撑全省发展的重大责任。大家知道，临沂市面积、人口均占全省的九分之一，人均生产总值和公共财政预算收入只有全省的60%和40%，如果临沂达到全省平均水平，全省这两项指标将分别提高4.5个和7个百分点。临沂补齐县域经济“短板”，就能呼应蓝色经济区，支撑鲁南经济带，助推经济文化强省建设。第三，这是打造全国革命老区科学发展示范区的历史使命。姜异康书记讲“临沂不仅是山东而且是全国革命老区的一张名片”；姜大明省长说“临沂一座新城拔地而起”。我们必须抓住政策机遇，乘势而上，加速赶超，打造全国革命老区科学发展示范区。
　　为此，我市率先落实以市为单位整体推进县域经济发展的要求，制定“三年倍增计划”，对县域实行领导力量、管理权限、财政投入“三个倾斜”，强化产业定位、创新驱动、考核激励“三个导向”，推出一套“组合拳”，全面打响了县域经济科学跨越发展“新孟良崮战役”。
　　“三级定位”整体打造主导产业
　　大众网：我省多数地方县域经济基础相对薄弱，尤其是缺少链条长、规模大、效益高、带动力强的主导产业。临沂是如何贯彻整体推进的要求，加快主导产业发展，增强县域经济实力的？
　　张务锋：发展县域经济，产业是基础。我们立足临沂的产业特点，根据把经济工作重心转到提高发展质量效益上来的要求，按照“科学规划布局、实行多点支撑、打造产业高地”的思路，明确了市县乡“三级产业定位”。在市级层面，制定实施了《千亿级主导产业发展规划》，力争到2016年，机械、食品、冶金、化工、木业、医药六大产业总产值突破万亿元，建成全国知名高端装备制造基地、新能源汽车及电动车研发基地、新医药研发生产基地。在县级层面，制定《县域主导产业成长规划》，对接全市产业布局，每个县区集中发展3个左右支柱产业，打造一批新型产业集聚区、“两型社会”建设试验区和“转调赶超”先导区。在乡镇层面，制定《镇域经济特色定位规划》，对全市157个乡镇街道，实行科学定位、分类指导，每个乡镇重点培植一两个特色产业。
　　为将“三级产业定位”落到实处，增强对县域经济发展的支撑力，出台了3个配套文件50余项政策措施。实行“分线作战”强支持。组建六个产业推进工作小组，分别由一名市政府领导同志牵头，建立“一个主导产业、一名市政府领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案”机制，确保目标如期实现。建立“新兴园区”构平台。着力提高各类开发区发展水平，全市已有14个省级以上开发区，其中临沂经济技术开发区和高新技术产业开发区均为国家级开发区。依托重点镇、中心镇，参照省级开发区标准，建设36处城镇新型工业园区，构建县域经济隆起带，吸引产业向园区集中、要素向园区集聚。出台“飞地政策”促集聚。出台12条飞地经济政策，明确各方责权、利益关系，引导项目跨县区、跨乡镇安置，鼓励各县区与发达地区共建飞地园区。目前，已有20多个项目跨县区安置，200多个项目跨乡镇到园区落户，实现了资源共享，优化了产业布局，促进了产业集群化、品牌集聚化和经营集约化。

(责任编辑：李龙)