大众网临沂1月11日讯（记者王慧敏 赵义 杨帆 付茜 庄成）以“人的城镇化”为核心，遵循“集约、智能、绿色、低碳”原则，开展“提质加速、城乡一体”行动，重点提升产业支撑力和城镇承载力，走出一条“同城发展、四点对接，产城融合、宜业宜居，扩容提质、生态文明，民生优先、幸福和谐，中心城区带动、众星抱城支撑，低门槛高质量、全市域多层级”的临沂特色新型城镇化发展之路。《政府工作报告》已经明确了我市新型城镇化发展路径，2013年，我市“人的城镇化”建设大幕已拉开。
现状调查:“五分钟生活服务圈”，让昔日村民乐享市民生活
10日，南坊街道大官苑社区医生来到78岁居民薛田英家中，为腿脚不方便的她查体送药。前不久，老人因高血压连续接受治疗十余天，有了“先诊疗后付费”、新农合报销等保障，自己仅负担了一百多元。社区医生还把她的病情记入健康档案定期回访，在农村过了大半辈子的她，没想到晚年过上比城里人还舒心的生活。说起这些，薛田英的幸福之情溢于言表。
告别土路、平房，住进花园式电梯楼房，已不足以概括大官苑社区居民生活的变迁。伴随北城新区向城市化迈进，人文关怀渗透“农民”变身“市民”过程各环节，幸福指数提升写在了每个人的脸上。“还建中充分考虑了居民每户人口多寡因素，还预留了居民发展和生产用地，确保了失地百姓10至15年不用买高价房。配合养老保险制度，以及土地输出资金升值和商业开发效益反哺居民的长效机制，有效地保障了失地百姓生活稳中有升。”大官苑社区居委会主任王效臣介绍说，更大的幸福感则来自居民“主人”身份日益得到满足与尊重。
10日中午，大官苑社区居民赵守珍忙着跟婆婆王树兰和面糊，她们要去社区建设的公共灶房，支鏊子摊煎饼。“在我们从村民变市民过程中，社区没有‘一刀切’，强行改变居民生活习惯，而是因势利导规范我们的行为。社区支部建到楼，服务更是到户，每季度召开居民代表大会，在提升居民意识的同时，更让我们倍感幸福与满足。”赵守珍说，当前社区还推出了“五分钟生活服务圈”服务，前不久婆婆家水龙头坏了，一个电话打到社区服务中心，仅2分钟服务人员就赶来免费帮解决。
在我市城镇化战略推进中诞生的大官苑社区，随处可见服务亲民、发展惠民、管理爱民、工作利民、行为敬民、文化育民的长效机制的影子，这仅仅是我市推进“人的城镇化”的一个缩影。
代表声音
潘瑜：城镇化要以民生改善为目的
“以‘人的城镇化’为核心，扩容提质、生态文明、民生优先、幸福和谐等关键词，被写入了《政府工作报告》，这让我们基层倍感兴奋。”市人大代表、南坊街道党工委书记潘瑜感慨地说。在城镇化率超过50%的今天，我们究竟需要一条什么样的城镇化道路？对这个问题的回答，关乎发展、关乎民生、关乎民心，市委、市政府提出了以‘人的城镇化’为核心，给出了很好的回答。
通过领会党的十八大报告精神，潘瑜认为，城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”转变。“这就需要我们逐步改变传统的增长导向型城镇化模式，以民生改善为根本目的，不单纯追求城镇化的速度，更关注城镇化进程中提高人的生活质量。”
在我市新近推出的北城新区二期规划中，潘瑜欣喜地看到了北湖湿地公园、西安路都市生活轴、沂蒙路两侧商业商务中心区、市体育与科研创意中心区、文化娱乐休闲区的蓝图。特别是对加油站、加气站、公厕、农贸市场等细微又关系民生的设施，进行了合理的规划布局，让潘瑜对北城新区建设造福百姓充满了期待。
专家解读
张燕：城镇化的本质是人的城镇化
《政府工作报告》提出的以“人的城镇化”为核心的新型城镇化发展之路，实质上体现了“以人为本”的城市发展规划理念。临沂大学商学院副院长张燕教授认为，城镇化为提升产业、创业和提高就业提供了很大平台。传统城镇化模式虽然迅速拉动了城市建设和经济增长数据，但城镇化的质量并不高。这主要表现在城镇化与区域经济发展和产业布局缺少衔接、城镇化与户籍制度改革不协调、城镇化与生态环境的保护之间出现脱节。因此我们必须更加注重城镇化的质量，更加注重人口的城镇化、可持续的城镇化、生态的城镇化。
走新型城镇化道路，就是要实现城乡共享经济发展成果以及城乡居民在生活水平上趋同，“城镇化的本质是人的城镇化。”张燕认为新型城镇化的建设，首先要建立长期可持续的、城乡一体化的、公平的公共服务体系。加大相关公共支出力度，拓展投融资渠道，加强基础设施建设，提高社会保障、医疗、教育、住房等基本公共服务能力。同时要深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，通过进城农民的就业和收入结构的改变，分享城镇中的现代生活，使他们有尊严地参与和分享城市化的成果。
数字看发展
城镇化率51.3% 城镇人口首超农村
2012年，全市城镇化水平达到51.3%，城镇人口将达到527万人，我市城镇人口首次超过农村人口，实现了历史性跨越。
在城镇体系方面，我市全面谋划的“1市、9城、63个重点(中心)镇、1130个中心村(农村社区)”的新格局，已展露新姿。将城镇化作为经济社会发展的牛鼻子、城乡建设的总抓手，认真落实市委、市政府加快“四点对接”、统筹城乡发展的决策部署，坚持新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”，坚持提升质量与增加数量并举，我市走出了一条具有临沂特色的新型城镇化道路。
小城镇空间布局、小城镇建设、农村住房建设、城市道路交通、城市亮化、城市雨污水治理的思路更加清晰。“27、63、67”三个层次进行分类指导的新思路，确定了27个驻地镇综合发展、63个重点(中心)镇优先发展和鼓励发展、67个一般乡镇特色发展的决策，为小城镇长远发展奠定了坚实基础。
城镇建设方面，我市有10个镇入围“全省百镇建设示范行动”，每年省财政扶持资金达到1.1亿元。与此同时，以建设区域性特大中心城市为目标，我市坚持新区开发和旧城改造并重，完善功能，提升品质，中心城市的龙头带动作用显著增强。2012年，中心城区完成城建投资32亿元，建成区面积达到186平方公里，城区人口达到185万人。
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以人为本 推进新型城镇化
《政府工作报告》以“人的城镇化”为核心，为我市2013年推进新型城镇化，实现城乡统筹发展新突破，指明了发展方向。
加快大项目好项目落户园区，推动2个国家级、12个省级开发区尽快向产值500亿元、1000亿元迈进。实行镇园合一、以产强镇，争取镇域80%财政收入来自镇驻地和产业园区，12个市级重点镇公共财政预算收入增幅高于40%。
按照中心城区“核心圈层”、周边县城“紧密圈层”、小城镇“扩展圈层”和新型农村社区“辐射圈层”的格局定位，加快编制全市新一轮城镇体系规划。
做靓“魅力城区”，做精“百年小镇”，力争打造27个古典风韵、39个山水生态、17个红色风情和35个现代中式小城镇。
今年将新增完成气上楼、暖上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化的“四上”工程的社区128个。完善社区服务功能，建设小型污水处理设施154处；太阳能+燃气壁挂炉供暖5000户、60万平方米，地源热泵供暖3000户、35万平方米。zgx
(责任编辑：徐利军)
