史上最严交规遭吐槽 网友三设想破解＂黄灯困局＂(3)

【声音】

　　“史上最严交规” 涉嫌违背上位法

　　□岳建国

　　新交规中，“闯黄灯扣6分”引起了巨大争议。对此，一名研究了多年交通管理的专家表示，“闯黄灯”算不算违法这个争议已经存在30年了。2004年，《道路交通安全法实施条例》中写明，黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行，但各地交管部门对于“闯黄灯”这一行为是否属于违法采取的执行方式却各异。这次公安部交管局出台新规明确对“闯黄灯”行为做解释，是一种突破，是对良好交通习惯养成的因势利导。

　　长期以来，我国交通秩序比较混乱，出台更严厉的法律进行治理完全符合民意。但有一个最基本的前提，那就是新出台的法律或条例，都不能违背上位法。奇怪的是，这位专家只引用了《机动车驾驶证申领和使用规定》和2004年出台的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，而处于最上位的《中华人民共和国道路交通安全法》却只字未提。

　　为什么呢？看看《中华人民共和国道路交通安全法》第二十六条的规定就知道了：“交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。”该法讲得太清晰了，一点模糊、争议都没有：三个信号灯各司其职，红灯和黄灯的作用不但不一样，而且没有交叉之处。按照《立法法》的规定，“闯黄灯扣六分”的条款涉嫌违法。

　　其实，认为“闯黄灯扣六分”不合理的法律专家比认为合理的专家多得多。据报道，在去年我国出现第一例黄灯违法上诉事件后，中国政法大学政府法制研究所教授王成栋就表示，黄灯只是警示，表示后面将为红灯，不是禁止通行，只有红灯才是禁止通行。警示性规定不能作为处罚依据，只有违反禁止性规定才能处罚。我国的《立法法》第八条第一款第五项规定，对公民限制人身自由的处罚只能由法律来制定。通行权属于人身权，黄灯禁行，只能由法律规定。

　　浙江君安世纪律师事务所律师肖琳也表示，法律有明确规定就能处罚，没有的话，就不能，“道路交通法及其实施条例均未有“禁止闯黄灯”或“闯黄灯违法”的明文规定，所以处罚不合理。”

　　这不是死抠字眼，试想，如果下面的立法部门可以不尊重全国人大制定的上位法，那么其结果就是，越是处于下位的权力部门或官员权力越大，越可以随心所欲地立法或出台政策，处在最基层的部门或官员权力最大，他主持制定的红头文件、通知、指示、讲话、电话、批的条子等，就有可能成为事实上的最高法律，在他之上的所有法律、政策等都是废纸一张。

　　那位“研究了多年交通管理”的专家还说，在国际上，黄灯警示的作用也非常明显。这话也值得商榷。

　　其一，闯黄灯有可能被罚款或扣分的，在全球100多个国家和地区中只是一小部分，比如在俄罗斯和日本，基本上是一个因执行难度大而很“软”甚至形同虚设的法律。因此，我们还没有充分理由称“闯黄灯扣六分”是“与世界接轨”的产物。

　　其二，有些国家在制定对司机闯黄灯进行惩罚的法律之前，已经设置了与之配套的相关设施和具体、可操作的取证依据，比如新加坡，他们在禁止线之前划了三个箭头，只有处在最远一个箭头的才不允许闯黄灯。我们在这方面基本上还处于无动于衷的地步，有点操之过急。

　　其三，也是最关键的，上述国家相关规定，都不可能是在违反上位法的前提下出台的，在这一方面，我们与外国几乎没有可比性。