一城五区拓新路 河东区加快发展战略纪实

    大众网临沂7月1日讯（记者 李龙 通讯员 夏洪雷 张建春）今年以来，河东区以大气魄、大手笔谋划实施“五区托一城”发展战略，引领城市发展理念，拓展城市发展空间，创新发展机制体制，推动地方经济运行发生着深刻变革，一个个功能定位清晰，产业发展方向高端的产业区迅速生成，成为推动河东科学发展、跨越发展、争当全市县域经济发展标兵的重要推动力量。
解放思想—引领发展理念创新
    十七届五中全会强调，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题。推进工业化、城镇化是全面建设小康社会的重要内容，是破解“三农”问题的根本出路，也是发展地方经济的主题。
     河东区的发展兼具了城区经济与县域经济的两面性，如何实现二者的进一步融合，考验着地方执政者的智慧。
    “河东区的实际告诉我们，单纯依靠行政规划的区域发展难以集中优势力量。”河东区区委书记、区人大常委会主任王晓军说，“经济一体化早已是市场经济发展的共识，我们所需要做的，就是要遵循市场经济发展的规律，坚持科学发展。行政规划可以提高政务工作效率，但若各自为政，在经济发展上难免就会出现壁垒。我们要打破这种壁垒，为百姓提高生产生活水平提供更多的机会。”
    不破不立，更清晰的自我定位为河东区的发展指明了方向。
    2011年9月30日，在河东区政务大厦三楼多功能厅，山东省城市化办公室副主任陈岩松，这位同济大学城市规划专业的博士，国家注册城市规划师，正在讲解城市规划的意义和作用。“规划也是一种生产力，也能产生巨大的经济和社会效益。”陈岩松的话语在河东的广大干部群众的头脑中久挥不去。
    这是一场“头脑风暴”，而广大干部群众的思想解放不仅仅来源于此。自2011年8月以来，一场解放思想大讨论活动在河东大地上深入开展。全区上下以“沂蒙跨越发展，河东怎么办”为主题，放宽视野，开阔思路，各抒己见，这种思想解放冲击着人们的思想，开启着发展的思路。
    经过充分的思想解放、实践调查、学习指导、行政落实……到现在，一个以区域化发展模式为支撑的“五区托一城”发展战略雏形已初显，即：以国家级临沂经济开发区北区、临沂东城新区、临空经济区、省级汤泉旅游度假区、省级高新农业高新技术产业示范区这“五区”建设，托起“一城”，就是宜业宜居宜人、富裕美丽幸福的新河东。
区域整合—实现发展布局创新
    走区域化发展模式之路，是河东人民遵循科学发展观的主观探索，是河东发展实际的客观需要，也是在“转方式、调结构”的大背景下，贯彻市委、市政府提出的“四三二一”的工作思路和“沿河发展，北上东进”城市发展规划的题中之义。
    打破原有的行政区划，将五个指头握成一个拳头，完全按照区域功能定位来实现“组团发展”，成为河东区域化发展的一种新尝试。2011年9月16日，河东区委十二届十次全体会议明确提出“五区托一城”的新构想，为河东区的跨越式发展画出了“路线图”，排出了“时间表”：
    ——工业重心南移，打造国家级临沂经济开发区北区。在南部，紧紧抓住毗邻国家级临沂经济技术开发区的优势，按照“园区兴工、工业强区”的思路，在河东温泉路以东、新东外环路以西、342省道以南至经济开发区约51平方公里的区域，搞好园区规划，加快基础设施建设和企业园区建设，打造国家级临沂经济开发区北区。
    ——中心城区北移，打造临沂东城新区。在西部，紧密结合临沂城市建设“沿河发展，北上东进”的发展战略，加快中心城区建设，打造城市结构、城市功能的核心地区。争取用3—5年时间，全面完成滨河区域11个社区的旧村改造任务，彻底改善城区形象，打造临沂东城新区。
    ——依托临沂飞机场，打造临沂临空经济区。充分利用临沂飞机场座落于河东的区位优势，借鉴北京、上海、天津等城市打造临空经济区的成功经验，积极推进临沂临空经济区建设，努力把临空经济区打造成大美临沂的又一个特色经济园区。
    ——依托温泉资源优势，打造国家级汤泉旅游度假区。在北部，以省政府批复省级汤泉旅游度假区为基础，坚持高标准规划、高起点开发、高水平运作，争取用3-5年时间，旅游区开发面积达到15平方公里，打造2-3个3A级以上旅游景点，成功争创国家级旅游度假区，打造“中国温泉养生之都”。
    ——依托城郊农业、品牌农业等资源，打造省级临沂农业高新技术产业示范区。在东部，依托城郊农业、品牌农业等资源，按照一个核心区、两个示范区、三个生态观光带和四个辐射区的规划，打造省级临沂农业高新技术产业示范区。
整合资源—探索发展方式创新
    通过实施整体化布局，明确发展定位，调动全社会资源投入到科学发展中来。河东确立“五区托一城”的整体发展战略后，在工作推进上，针对五区建设分别成立了开发建设指挥部，建立书记、区长抓总，常委包片，副区长管线，人大、政协领导靠点，区镇村上下联动的领导体制，形成整体联动态势。坚持城乡一体、资源统筹，通过整体化布局，真正把自然资源、人力资源、经济资源、文化资源、旅游资源、市场资源和行政资源，整合转化为又好又快发展的优势和能量，产生了极大的发展推动力。
    今年，该区聘请中国城市规划设计研究院等国内一流设计单位，投资1000万元编制完成了河东区控制性详细规划和城市规划，以及“五区”的分区规划；在此基础上，启动了道路建设、拆迁安置等基础性工作，目前“五区”20余条道路已经开工，5500余户的拆迁安置工作已经展开，上半年“五区”累计完成基础设施建设投资2.6亿元。其中仅在经济开发区北区建设中就投资4000万元完成了起步区拆迁，投资3亿元启动建设了联邦路、正大路、澳门路、规划一路、规划二路等5条道路，完成了“三纵四横”路网规划，流转土地面积1840亩……一个个产业新区的框架初步形成
    科学的规划、良好的基础设施引来了大批项目纷纷落地：截至目前，临空经济区组团已入驻项目8个，总投资过50亿元；而在农高区组团内，香港万福农博园、远宇食用菌、青岛永续花卉、正直苗木花卉等一批现代农业项目正在加快建设，总投资超过30亿元；汤泉旅游区组团内，则引进了投资80亿元的浙江民意臻宏项目、投资40亿元的鲁商温泉开发、投资10亿元的齐鲁园和投资6亿元的名仕温泉国际城项目……
    为加快推进项目建设，今年河东区共梳理了58个重点项目、24个重大项目，申报了11个市级重点项目。其中总投资10亿元以上的项目有14个，总投资5亿元以上的项目有23个，总投资2亿元以上的项目有41个，项目总投资达546亿元。对这些项目建设，该区实行“五个一”推进机制，保证每个项目都有工作推进班子、项目包扶领导和具体工作人员，确保从项目前期洽谈、合作签约、投资落地直到竣工投产的每一个环节提供全过程全方位服务。截至目前，全区82个重大（重点）项目中已有28个重点项目开工建设、综合开工率60.3%，11个市级重点项目中有8个项目开工、开工率72.72%。
    五指握成一拳，是“五区托一城”发展战略的形象说法，也是河东广大干部群众团结一致、戮力同心的写照。该区主要领导表示：今后一个时期，河东区将继续坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，在全市县域经济发展的进程中先行一步，力争为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”作出积极贡献。

    “五区托一城”发展战略是一种区域化的发展模式，它结合地方实际，遵循科学发展，是优化城市发展空间、提升城市承载力和总体实力，增强河东创新能力、提升城市竞争力的必然选择，对于河东抢抓发展机遇，全面提升科学发展水平，开启县域经济发展新局面意义重大。ll