本报记者 仲爱梅
作为全国首批获批实施的省级海洋功能区划,《山东省海洋功能区划(2011-2020年)》已于今年10月10日获得了国务院的正式批复。14日,记者从贯彻落实《山东省海洋功能区划(2011-2020年)》座谈会上获悉,新版海洋功能区划分为8个类别、329个一级类海洋功能区,明确提出了山东在2020年前开发利用海洋资源与保护海洋生态环境的目标和原则。
服务“蓝黄”,突出保护与协调
据了解,海洋功能区划以海域使用管理法、海洋环境保护法等法律法规为依据,围绕打造山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区,结合山东海洋开发利用和保护的实际情况,在2004年国务院批复的《山东省海洋功能区划》基础上,科学编制了《山东省海洋功能区划(2011-2020年)》。
新版海洋功能区划分为农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、矿产与能源区、旅游娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区共8个类别、329个一级类海洋功能区。其中:农渔业区38个,总面积28414.37平方公里,占用岸线总长度746.36公里；港口航运区47个,总面积5791.86平方公里,占用岸线总长度509.85公里；工业与城镇用海区39个,总面积788.48平方公里,占用岸线总长度335.62公里；矿产与能源区10个,总面积551.74平方公里,占用岸线总长度64.80公里；旅游娱乐区56个,总面积1502.82平方公里,占用岸线总长度934.92公里；海洋保护区59个,总面积5223.36平方公里,占用岸线总长度478.24公里；特殊利用区56个,总面积231.00平方公里,占用岸线总长度64.72公里；保留区24个,总面积4821.77平方公里,占用岸线总长度213.70公里。
从时间上看,我省海洋功能区划的期限与《山东半岛蓝色经济区发展规划》和《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》期限一致,同为2011-2020年。在空间范围上,沿海岸线,北起漳卫新河口,南至绣针河口,由陆向海,渤海及北黄海海域自海岸线向海延伸12海里,南黄海海域自领海基线向外延伸12海里,总面积约47300平方公里。在强调服务“蓝黄”建设、合理配置海域资源的同时,新版海洋功能区划更突出了保护与开发协调等内容。
控制围填海规模,自然岸线不低于40%
围绕打造山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区,合理配置海域资源,统筹协调行业用海,建立起符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序,突出保护与开发协调,实现海域的合理开发、可持续利用和有效保护,适应山东省国民经济和社会发展对于海洋的需求,区划明确提出了至2020年要实现的6大主要目标。具体包括:
调整产业结构,增强海域管理宏观调控的作用,严格管理围填海计划指标；
保护海洋环境,加快海洋生态文明建设,扩大海洋保护区面积,海洋保护区面积占到11%以上；
维持渔业用海基本稳定,加强水生生物资源养护,海水养殖用海功能区面积达到55万公顷；
优化海域资源配置,合理控制围填海规模,建设用围填海规模控制在34500公顷以内；
保留海域后备空间资源,划定专门的保留区并实施严格的阶段性开发限制,近岸海域保留区面积比例不低于10%,大陆自然岸线保有率不低于40%；
开展海域海岸带整治修复,完成整治和修复海岸线长度不少于240公里。
值得注意的是,在强调服务“蓝黄”建设、合理配置海域资源的同时,新版海洋功能区划更突出了保护与开发协调的内容,其中,海洋保护区面积达11%以上,是全国已批复的八省市功能区划中比例最高的；大陆自然岸线保有率不低于40%,为全国之最。
□新闻分析 海洋功能区划 让用海观念转变
“这是我省继‘蓝黄’两大国家战略实施后,又一件具有里程碑意义的大事。”座谈会上,山东省海洋与渔业厅厅长侯英民说,海洋功能区划制度的实践,不仅带来了人们用海管海思想观念的转变,也促成了人们用海管海行为方式的进步,它与海域权属管理、海域有偿使用基本制度共同作用,促进了我省海洋经济的持续、稳步、健康发展。
据介绍,我省上一轮海洋功能区划于2004年开始实施,有力地扭转了海域使用“无序、无度、无偿”的局面,推进海域管理步入了规范化、科学化、法制化轨道,基本实现了上一轮海洋功能区划的总体目标和具体目标。数据显示,截至2011年,全省海洋生产总值已达7892.9亿元,海洋生产总值占全省生产总值的比例为18.1%。
侯英民说,新的海洋功能区划统筹协调各类海洋开发活动,通过优化配置海域空间资源,引导海洋经济转方式、调结构,推动海洋资源的科学开发,为我省蓝黄经济发展提供了空间和资源保障；通过约束和引导作用的发挥,不断强化海洋环境保护,坚持在发展中保护、在保护中发展,实现规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海,将有效推动我省“蓝黄”两区建设。
我省海洋资源 多项居全国第一
山东是中国海岸线最长的省份,3100多公里的黄金海岸线上,自黄海之滨到渤海湾畔,点缀着大大小小近10个明珠般的城市。
国家海洋信息中心曾对沿海各省市的滩涂、浅海、港址、盐田、旅游和砂矿六种资源进行过丰度评价,山东位居全国首位。
(责任编辑：周传金)
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