临沂全市乡镇建设按“资”划分“各循其路”

全市157个乡镇按“资”划类

助推我市镇域经济驶上快车道

日前，我市根据各乡镇(街道)区位特点、产业基础、资源禀赋、自然条件等，将全市157个乡镇(街道)划分为综合发展类、优先发展类、鼓励发展类和特色发展类，建立不同的考核指标体系，以推动不同类型乡镇(街道)比学赶超、争先进位，确保完成县域经济发展“三年倍增计划”，努力打造一批在全省有影响的小城镇建设亮点。

据介绍，为推动全市镇域经济实现整体科学跨越发展，按照省主体功能区划分，结合我市《关于加快培育千亿级主导产业的意见》、《关于加快培植县域主导产业的意见》和157个乡镇(街道)的实际，日前，市政府出台《关于加快培植镇域主导产业的意见》，坚持把培植主导产业作为镇域经济发展的重中之重，通过政府引导、政策推动、市场运作和各方参与，因地制宜发展镇域主导产业、特色产业和优势产业，着力打造一批工商复合型强镇、一批重点(中心)镇、一批特色名镇，为县域经济“三年倍增、五年跨越”提供强大支撑，加快实现市第十二次党代会确定的好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”奋进目标。

按照聚类分析法，157个乡镇(街道)分别划分为综合发展类、优先发展类、鼓励发展类和特色发展类。其中综合发展类共27个：中心城区规划区内驻地镇(街道)13个；县城驻地镇(街道)10个；临港经济开发区驻地镇4个。优先发展类共42个：市级优先发展重点镇12个；县级优先发展重点(中心)镇30个。罗庄区沂堂镇、郯城县杨集镇等21个乡镇列入鼓励发展类。除此之外的67个一般乡镇(街道)乡镇(街道)按照“宜商则商、宜游则游、宜农则农、宜工则工”的原则，着力发展现代商贸物流业、特色旅游业和现代高效农业，加快打造成为商贸大镇、旅游名镇和农业强镇。

义堂镇依托板材加工产业基础，要打造成兰山区板材家具产业发展的集聚区；苍山县庄坞镇要依托牛蒡种植、畜牧养殖优势，着力发展牛蒡精深加工和禽肉深加工产业……《意见》要求，各县区要按照意见提出的产业定位和发展方向，研究制定针对性强、含金量高的具体政策措施，确保完成县域经济发展“三年倍增计划”，努力打造一批在全省有影响的小城镇建设亮点。

政策解读

临沂大学副教授杨忠臣：

区分发展更科学更有针对性

本“每个乡镇都有自己的区位优势、产业优势和资源优势，在科学发展的道路上，不能搞一刀切，要从实际情况出发，制定符合乡镇发展的思路，更好更快地科学发展……”作为研究经济的专家，杨忠臣曾参加过市两型社会总体规划的编写，对于新出台的《关于加快培植镇域主导产业的意见》(以下简称《意见》)，杨忠臣表达了自己的看法。

《意见》指出，坚持把培植主导产业作为镇域经济发展的重中之重，以“转、调、创”为主线，以项目建设为重点，以“扩权强镇”为动力，因地制宜发展镇域主导产业、特色产业和优势产业，着力打造一批工商复合型强镇、一批重点(中心)镇、一批特色名镇，“这是对此前重点镇发展战略的进一步深化，由此前的12个镇重点发展，到157个镇全面发展，这对于促进县域经济快速发展有极其重要的意义和很好的促进作用。”杨忠臣表示，因为地理位置以及历史的原因，每个乡镇都有自己的优势，“兰山区的义堂镇有板材产业，沂水县高都镇有果蔬菜种植及养殖业，蒙阴县高都镇有丰富的矿物资源，这些都是发展的有利条件。区分发展，就是要整合现有的资源，形成自己的优势产业，抱团发展。”

不同的乡镇有不同的发展政策，带来的绝不仅仅是经济的发展，也将会带来更深层次的变化，“乡镇根据实际情况区分发展，有利于环境保护，有利于产业结构的调整，同时，也方便了行政部门给这些企业提供更好的公共服务。作为群众来讲，优势产业给他们带来的不仅仅是就业机会的增加，让他们不出远门就能在家门口打工挣钱，更重要的是，财政收入的变化，也会改善农村教育、医疗相对落后的现状。”杨忠臣告诉记者，越来越多的农村村民因为产业调整，也将离开农村来到乡镇，也进一步推进了城镇化的进程。

 (责任编辑：江志宇)