李 峰 同 志
在全市选派机关干部到
工作薄弱基层党组织任职“第一书记”
动员培训会议上的讲话
（2012年3月20日）
同志们：
这次会议，主要是对2010年以来的全市选派机关干部到社区任职工作进行总结表彰，对选派“第一书记”工作作出动员部署。今天下午，市直选派任职干部将开始为期三天半的集中培训，希望参加选派的同志扑下身子认真学习锻炼，尽快进入角色，确保圆满完成任务。
2010年4月以来，市委、市政府从市县机关选派了906名干部到415个城乡社区任职。两年来，广大任职干部扎根基层和群众，以促进城乡社区发展为己任，积极作为，扎实工作，推动任职社区面貌发生了显著变化。一是规划布局更加科学。任职干部积极协调县区民政、建设、规划等部门，深入调研，充分论证，全面完成了任职社区详细规划编制和审批，社区建设模式和发展目标更加清晰明确，基础设施、社会管理和公共服务等功能更加科学合理。二是组织体系更加完善。根据社区党员数量和产业发展状况，先后对304个社区党组织设置进行了调整，成立党总支（党委）201个，按行业设置下属职能党支部902个，理顺了基层组织关系。三是班子建设更加有力。以“两委”换届为契机，进一步优化社区班子和干部队伍结构，先后调整充实社区“两委”成员1900名，发展党员694名，培养入党积极分子3129名、后备干部1233名，为社区发展提供了坚强组织保障。四是工作机制更加规范。积极做好村级“四议两公开”工作法的培训指导，加强监督考核和探索创新，制定各类规章制度1245项，构建了领导有力、决策民主、反应敏捷、高质高效的社区工作运行机制。五是服务体系更加完备。累计筹集资金6.3亿元，集中开展了综合服务中心进社区、连锁超市进社区、专业合作组织进社区“三进社区”活动，开展办公、文体等服务建设项目1083个，完成社区综合服务中心建设243处，社区服务体系进一步完善。通过两年帮扶，任职社区居民的人均纯收入年均增加932元，集体经济收入较任职前平均增加25万元。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、各派出单位大力支持的结果，也凝聚着广大任职干部的辛勤努力和汗水。在此，我代表市委、市政府向参加这项工作的部门、单位和同志们表示衷心感谢！
为期两年的选派机关干部到社区任职工作已圆满结束，从今年开始，市委决定在全市选派机关干部到工作薄弱基层党组织任职“第一书记”。市委对选派“第一书记”工作高度重视，先后召开市委常委会、党的基层组织建设工作会议进行研究部署，张少军书记对做好这项工作提出明确要求。下面，根据市委常委会研究的意见和张少军书记的指示精神，我讲几点意见。
一、增强责任意识，切实挑起选派任职这副担子
选派“第一书记”工作，是市委着眼于转化提升工作薄弱基层党组织，统筹推进基层组织建设作出的一项重要决策部署。各级各部门务必站在经济社会发展全局的高度，充分认识开展选派工作的重要意义，进一步增强做好这项工作的自觉性和责任感。
第一，开展选派“第一书记”工作，是贯彻中央、省委决策部署的需要。今年是全国基层组织建设年，抓基层、打基础，是今年党建工作的主基调。前段，中组部、省委组织部先后就加强基层组织建设作出一系列部署，要求各级坚持“人往基层走、劲往基层使、钱往基层花”，着力破解基层党建工作难题。开展选派“第一书记”工作，正是落实中央和省委要求，推动基层组织建设年活动深入开展的实际举措。省委确定选派万名机关干部到工作薄弱基层党组织担任“第一书记”，并将临沂作为先行试点市。这既是对我市过去几年选派任职工作的肯定，又充分体现了省委和省委组织部的关心与厚爱。我们要认真总结选派机关干部到村任职、到社区任职工作的经验，扎实开展好选派“第一书记”工作，为全省面上开展选派工作摸索路子、创造经验。
第二，开展选派“第一书记”工作，是推动薄弱基层党组织转化升级的需要。近几年特别是去年村“两委”换届以来，我们通过开展“育骨干、破难题、强基础”和“建组织、扩覆盖”活动，基层组织建设整体水平有了很大提高。但仍有部分基层党组织存在班子战斗力不强、缺少好带头人、党员队伍活力不足等问题，一些村集体组织无收入、运转无保障、服务无能力，迫切需要上级党组织给予强有力的帮扶和支持。开展选派“第一书记”工作，把人力、物力、财力更多地投到基层，有利于壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，加快推动薄弱基层党组织转化升级。
第三，开展选派“第一书记”工作，是密切党群干群关系的需要。去年12月3日，李源潮同志来临沂调研创先争优工作时指出，要建立干部直接联系和服务群众制度，经常听取群众的意见和建议，按照群众意愿改进工作，提高服务群众的质量，增进与群众的感情。为抓好贯彻落实，市委作出了《关于大力弘扬沂蒙精神进一步密切与群众联系的决定》，制定了《关于建立领导干部直接联系和服务群众制度的意见》。开展选派“第一书记”工作，是干部直接联系和服务群众的重要载体，是杜绝“上级联系下级、干部联系干部”等形式主义的有效举措，对于促进各级机关转变作风，深入基层，使党和政府的工作获得更加广泛、牢固的群众基础和力量源泉，具有十分重要的意义。
第四，开展选派“第一书记”工作，是培养锻炼机关干部的需要。在基层实践中接受锻炼，历来是我们党培养和造就干部的重要方法，也是干部成长的重要途径。机关干部特别是市、县机关干部，大多缺乏基层工作经验，在了解基层、熟悉基层、深入基层方面还存在一些不足。开展选派“第一书记”工作，对于没有基层工作经历的机关干部来讲，是一次难得的“补课”机会。大家到基层任职，直接面对基层的矛盾和问题，直接参与处理和解决基层事务，在具体实践中经受锻炼，有利于提高驾驭复杂局面、处理实际问题的能力，为今后的成长进步打下坚实基础。
二、突出工作重点，扎实完成好选派工作目标任务
开展选派“第一书记”工作，总的要按照市委《关于选派机关干部到工作薄弱基层党组织任职“第一书记”的意见》要求，发挥市县乡机关人才资源、党建资源和发展优势，引导机关干部沉到一线抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定，分类指导、因情施治，着力破解基层党建工作难题，努力实现基层党组织有战斗力、党组织书记有能力、党员队伍有活力、党组织运行有保障力目标，全面提升基层党组织建设科学化水平，为全市经济社会发展提供坚强组织保证。
（一）要围绕强班子固堡垒，着力选优配强带头人。基层党组织班子是保证党的路线方针政策和各项工作任务得以落实的骨干力量。把党组织带头人选准用好，把班子成员配优配强，是选派“第一书记”工作的首要任务。选派到村任职的机关干部，要通过物色、培养、帮带，选优配强村“两委”班子成员特别是村党组织负责人，力争任职村班子建设整体水平达到本乡镇（街道）中等以上水平；选派到城市社区和“两新”组织任职的机关干部，要通过“两推一选”、公开选聘、上级党委委派等方式，从优秀现任干部、业务骨干、转业退伍军人、退休党务干部中选拔班子成员，进一步优化班子结构，充实党务工作者队伍，切实解决“有人办事”的问题。
（二）要围绕谋发展促增收，着力推动壮大村级实力。这次选派“第一书记”任职的村中，有相当一部分属于集体经济薄弱村甚至“空壳”村。选派到村任职的机关干部，要立足村情拓宽发展思路，充分挖掘村级资源和产业优势，推动资源开发利用，找准符合实际的村级集体经济发展路子。要加强对农民的科技培训，引导农民群众面向市场调整农业结构，加快农业经营规模化、生产标准化、营销品牌化进程，增加农民经营性收入，力争通过两年的任职帮扶，使任职村集体年经营性收入达到5万元以上，农民人均纯收入增幅高于本乡镇（街道）平均水平。选派到“两新”组织任职的机关干部，要围绕发展抓党建，积极为企业和社会组织发展建言献策，争取上级或主管部门政策、资金支持，促进企业和社会组织平稳较快发展。
（三）要围绕破难题强基础，着力健全保障机制。场所阵地不达标、经费保障不到位，是长期以来影响和制约基层党组织发挥作用的难题。选派机关干部到基层党组织任职“第一书记”，就是要通过多方协调，帮助解决这一难题。对于村级党组织，要确保办公和服务场所达到规定的建设标准，做到功能齐全、使用经常、作用发挥好；在确保税费改革转移支付资金足额拨付到村的同时，对个别确无收入、运转困难的，由各级财政设立专项资金予以补助。对于城市社区党组织，要确保办公和综合服务用房达到300平方米以上，并协调将党组织办公和活动经费、社区党务干部报酬列入财政预算，完善以财政投入为主、社会各方支持、街道社区自我补充的多元化经费保障机制。对于“两新”组织党组织，要通过党费返还、管理费税前列支、财政支持等多种方式，予以经费保障，确保实现有场所、有门牌、有党旗、有设施、有制度、有档案、有活动、有经费等“八有”目标。
（四）要围绕抓规范上水平，着力加强制度建设。基层党组织工作科学规范运转，是增强党组织和党员队伍活力的重要保证。选派到村任职的机关干部，要在落实村级“四议两公开”工作法上下功夫，规范完善办公、议事、决策程序，建立健全村务财务公开制度，确保村级工作运行规范高效。选派到城市社区任职的机关干部，要围绕实现社区党建区域化，积极推进组织设置、教育管理、资源配置、服务体系网格化建设，努力形成开放式、全覆盖、区域化的城市基层党建格局。选派到“两新”组织任职的机关干部，要着力在抓示范上下功夫，把任职“两新”组织打造成基层党建工作示范点，辐射带动面上“双强双争”活动深入扎实开展。
（五）要围绕办实事求实效，着力保障和改善民生。衡量任职工作是否取得实效，关键看群众是否欢迎、是否满意。这次选派“第一书记”任职的村，有些基础设施比较落后、群众关心的热点难点问题长期得不到有效解决，群众意见比较大。选派到村任职的机关干部，要多渠道争取资金和政策支持，按照每年基础设施建设投入资金不低于5万元的标准，积极协调解决群众最急最盼的水、电、路、医、学等热点难点问题，结合深入开展城乡环境综合整治，大力改善群众生产生活条件；要加强社会管理，做好群众工作，创造祥和稳定、安居乐业的社会环境。选派到城市社区和“两新”组织任职的机关干部，要着力提升党组织服务发展、党员联系服务职工的能力，积极为职工群众办实事、办好事。
三、加强组织领导，凝聚选派工作的强大合力
选派“第一书记”工作，是加强全市基层组织建设的重要抓手，是推进城乡统筹发展的有力举措。各级各有关部门单位要高度重视，精心组织，密切配合，务求实效。
第一，强化责任落实。各级党委（党组）书记是选派“第一书记”工作的第一责任人，要亲自部署、调度抓落实，带头帮包1-2个工作薄弱基层党组织；市、县区领导班子成员和市、县区部门负责人每人至少联系1个任职村、社区或“两新”组织，定期到联系点调研指导，帮助解决困难和问题。市里成立选派“第一书记”工作办公室，并由12名选派挂职的县区委常委担任选派“第一书记”工作大组长，做好日常管理协调、指导督导等工作。各县区也要成立相应的办事机构，明确工作职责，抓好措施落实。
第二，强化协调配合。建立完善领导干部联系、“第一书记”任职、派出单位帮扶“三位一体”的工作机制，实施综合整治，形成工作合力。派出单位要与任职单位结成帮扶对子，加大资金、项目、政策等扶持力度。市县乡三级财政要设立专项资金，重点扶持任职单位经济发展和工作运转。涉农等部门要在做好本部门选派工作的同时，加大对面上工作的支持力度。前段，市委组织部召集部分涉农部门就有关资金、政策、项目问题进行了梳理，将以市委办、市政府办名义下发文件，指导任职干部有针对性地开展工作。要建立强村、强企带动机制，引导强村、强企、强社区与任职单位结成帮带对子，落实资金投入、项目转移、资源开发等措施，带动薄弱单位发展。
第三，强化考核管理。组织部门要认真落实牵头抓总职责，加强谋划、协调和调度，会同人社部门搞好对选派干部和派出单位的管理考核。对工作力度大、效果好、任职单位面貌发生较大变化的派出单位和干部，任职期满后予以表彰，落实相关政策待遇；对工作被动、任职单位未转变落后面貌的，要求派出单位不脱钩，选派干部不撤回，继续进行帮扶。同时，要把这项工作开展情况，纳入领导班子述职和领导干部考核，作为干部选拔任用、表彰奖励的重要依据。派出单位党委（党组）要落实好选派干部竞争上岗、年度考核、生活补助等待遇，妥善解决机关干部任职期间的生活困难。乡镇（街道）党（工）委要加强对选派干部的日常管理和监督，积极为他们创造良好的工作和生活条件。选派干部自身也要准确把握角色定位，积极融入基层生活，认真履行工作职责，严格遵守纪律规定，努力在基层实践中锻炼自我、提升素质，达到任职期满职工群众满意率90%以上的目标。
同志们，选派“第一书记”工作是一项利民惠民的实绩工程。希望各级各部门和广大任职干部，统一思想认识，全面落实各项措施，扎实做好选派“第一书记”工作，为加强基层组织建设，加快建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”做出应有的贡献！
(责任编辑：范永恒)
